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世界上養(yǎng)老保險制度主要模式

一是以英國、德國為代表的現收現付制，即以同一時期在職人員的繳費，來支付退休者的養(yǎng)老金，本期征收、本期使用，被稱為“在職的養(yǎng)退休的”。

二是以新加坡、智利為代表的基金完全積累制，即勞動者在職期間，通過自己和雇主的繳費建立并逐年積累個人養(yǎng)老賬戶基金，退休后由基金支付養(yǎng)老金，被稱為“自己養(yǎng)自己”。

三是以瑞典為代表的部分積累制，將前兩種方式相結合，養(yǎng)老金一部分來自現收現付式的籌資方式，一部分來自完全積累式的籌資方式。

聲音

胡曉義：制度并軌的方向是明確的

人力資源和社會保障部副部長胡曉義認為，我國養(yǎng)老保險“雙軌制”的形成有特定的歷史原因。從我國國情出發(fā)，解決“雙軌制”問題必須提上改革日程。以歷史的、發(fā)展的眼光看，我國的養(yǎng)老保險制度由計劃經濟體制的“單軌制”變?yōu)樘囟〞r期的“雙軌制”，再到今后逐步“并軌”，是一個歷史演進過程，也可以說是一個“螺旋式上升”過程。制度的最終統一，也就是“并軌”，這個大方向是明確的。

三、城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌怎么實施

為加快城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度統籌步伐，2014年以來，黨和政府緊鑼密鼓地出臺了一系列重大舉措。2月7日，國務院常務會議進行了專題研究，21日發(fā)布《國務院關于建立統一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，決定將新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩項制度合并。3天后，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》出臺。

《意見》提出，“十二五”末，在全國基本實現新農保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接；2020年前，全面建成公平、統一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。新農保、城居保的統一，表明我國養(yǎng)老保障在打破城鄉(xiāng)壁壘、實現城鄉(xiāng)公共服務均等化上邁出了一大步。目前，全國新農保、城居保參保人數已近5億人，可以說這項新的制度將惠及職工養(yǎng)老保險覆蓋對象以外的城鄉(xiāng)居民。

統一新農保和城居保，不是簡單的“1+1”，而是在總結成功經驗基礎上的改革創(chuàng)新。當前最重要的是，在堅持“三個不變”，即統賬結合的制度模式不變，個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道不變，基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的待遇支付政策不變的前提下，將現有的兩項制度有機整合，實現從制度名稱到政策標準、管理服務、信息系統的“四個統一”，統稱為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險”。

統一政策標準。原來新農保、城居保對每年繳費標準，分別設置了5個檔次和10個檔次，這次統一制度歸并為100元至2000元12個檔次。這使城鄉(xiāng)居民繳費有了同等的自主選擇權。

統一管理服務。按照精簡效能原則，整合現有公共服務資源和社會保險經辦管理資源，建立統一的經辦機構；將新農保基金和城居?；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，逐步推進省級管理，按國家統一規(guī)定管理、監(jiān)督和投資運營。

統一信息系統。整合現有新農保和城居保業(yè)務管理系統，形成省級集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統，納入“金保工程”建設，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享；實現省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)實時聯網，大力推行全國統一的社會保障卡，方便城鄉(xiāng)居民參保繳費、領取待遇和關系轉移。

當然，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度統一后，并不意味著每個參保人都領取同樣的養(yǎng)老金。《意見》強調長繳多得、多繳多得的激勵機制，除了國家支付的基礎養(yǎng)老金，個人養(yǎng)老金待遇主要取決于個人繳費年限和繳費多少，有效體現了制度的統一性和政策的靈活性。