每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京

再過幾天，國內(nèi)棉花市場將正式進入2014～2015年度，而新年度新疆棉花目標價格補貼試點的實施細則也即將出臺。

更市場化的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制應(yīng)該是什么機制？

近日，國務(wù)院副總理汪洋前往實行棉花目標價格改革試點的新疆考查。他指出，開展棉花目標價格改革試點，可以幫助探索完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、更好發(fā)揮市場配置資源作用，對試點過程中可能出現(xiàn)的問題，要有充分估計和足夠準備。

據(jù)農(nóng)業(yè)部透露，試點階段采取生產(chǎn)成本加基本收益的方法確定目標價格水平。目標價格只保證農(nóng)民獲得基本收益而不是全部收益，當市場價格下跌時，農(nóng)民也要承擔部分收益下降風險。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，開展棉花目標價格改革試點目的，是在保障農(nóng)民利益的前提下充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將價格形成交由市場決定。

棉價國內(nèi)外倒掛收儲壓力大

始于2011年的棉花臨時收儲制度，已于今年正式取消。據(jù)記者了解，實施棉花臨時收儲政策以來，3年間國際棉價“跌跌不休”，國內(nèi)外棉價差呈現(xiàn)不斷走高之勢，國際國內(nèi)兩個市場運行雙軌制。

今年以來，每噸棉花內(nèi)外價格相差最高達到6500元之多，達到歷史高位。

2013～2014年度棉花收儲結(jié)束后，1100萬噸棉花進入國儲棉倉庫。在國家儲備棉巨量庫存難以消化的情況下，一條艱難的紐帶形成了：國內(nèi)外棉價倒掛，導致紡織企業(yè)成本居高、競爭力降低以及訂單流失。

如此一來，基于棉花臨時收儲政策的相關(guān)財政壓力和市場壓力逐漸浮出水面。

“國內(nèi)外棉價差居高不下，降低了中國紡織企業(yè)參與全球貿(mào)易的競爭力，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的大背景之下，對中國紡織企業(yè)的打擊無疑是雪上加霜。”一位紡織行業(yè)人士認為，中國實行棉花收儲的目的主要是為了保護棉農(nóng)利益，同時保障市場供應(yīng)，但當收儲政策進行到第3個年頭的時候已經(jīng)是舉步維艱。

“由于國內(nèi)棉花價格大幅高于進口成本，市場主體不愿入市收購，國家收儲壓力急劇增加，上下游價格關(guān)系扭曲，市場活力減弱，對整個產(chǎn)業(yè)鏈帶來不利影響?！崩顕楸硎荆藁ㄅR時收儲政策能夠有效實施的前提條件是國內(nèi)市場價格低于國際市場價格。但近兩年來，一方面，國際市場棉花價格大幅走低；另一方面，國內(nèi)棉花價格在臨時收儲政策的支撐下高位運行，國內(nèi)價格由以往低于國際市場轉(zhuǎn)為高于進口成本。臨時收儲政策因此難以繼續(xù)實施。

棉農(nóng)也應(yīng)分擔市場風險

參與細則制定的新疆建設(shè)兵團發(fā)改委副巡視員伍新南認為，實施棉花目標價格補貼，政府不干預市場價格，企業(yè)按市場價格收購，有利于恢復國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場活力，提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，將政府對生產(chǎn)者的補貼方式由包含在價格中的“暗補”變?yōu)橹苯又Ц兜摹懊餮a”，讓生產(chǎn)者明明白白得到政府補貼，有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高補貼效率。同時，也有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；潭?，提高勞動生產(chǎn)率，激勵農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，控制生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

“開展棉花目標價格改革試點，可以幫助探索完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、更好發(fā)揮市場配置資源作用?！痹谛陆咴L了種植農(nóng)戶、棉花收儲和紡織企業(yè)的汪洋強調(diào)，并表示下一步將增加棉花進口和儲備棉投放透明度，以穩(wěn)定市場預期。

“市場活動必然存在風險，棉農(nóng)是市場經(jīng)濟的主體，在通過市場獲得收益的同時，必然也要承擔市場波動的風險。”李國祥表示，因為國家是按照新疆市場的棉花平均價格來進行補貼的，不是按單個農(nóng)戶的實際出售價格來補貼差價。因此，如果棉農(nóng)種出的棉花品質(zhì)優(yōu)，售價高出平均價，那么棉農(nóng)的總收益自然就更多，反之就會少一些，在大多數(shù)行業(yè)，市場風險都是由市場主體全部承擔的，但考慮到棉花生產(chǎn)的特殊性，國家實行目標價格政策，與農(nóng)民共擔風險的同時，促進整個棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。