每經編輯｜每經記者 張雯 發(fā)自北京    

每經記者 張雯 發(fā)自北京

東北黑土層變薄，南方土壤酸化，華北平原耕層變淺。嚴峻的耕地質量問題，已然逼上眉睫。

由于耕地質量保護長效機制尚未建立，在此困境下，耕地退化面積已占到耕地總面積的40%以上，同時，補充耕地質量等級較低、耕地污染、耕地長期高強度、超負荷利用等問題，亦威脅農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

《每日經濟新聞》記者了解到，10月29日，農業(yè)部召開全國耕地質量建設現場會，決定明年將以地力培肥、土壤改良、養(yǎng)分平衡、質量修復為主要內容，大力推進耕地質量保護與提升。

耕地質量困境重重

“耕地質量的修復問題現在已經刻不容緩，必須采取措施大力推進耕地質量保護與提升”，一位地方耕地質量保護站工作人員告訴《每日經濟新聞》記者，“長期、高負荷地使用耕地，水土流失、貧瘠化、此生鹽漬化、酸化、外加化肥與農藥的長期累積，致使地力受損”。

按照耕地質量問題的區(qū)域性劃分，目前已經大致出現了東北黑土層變薄、南方土壤酸化、華北平原耕層變淺等問題。

今年全國“兩會”期間，民建中央提案指出，隨著人口的增長、土地墾殖率和土壤利用強度的不斷增加、保護措施的滯后，使東北黑土區(qū)土壤退化現象日益嚴重，1982年第二次全國土壤普查統(tǒng)計，吉林和黑龍江兩省的黑土總面積比建國初期減少了約400萬公頃，目前黑土區(qū)土壤有機質含量顯著下降，耕層有機質含量以平均每年0.08%的速度下降，由開墾前的3%-6%（高的達到8%）降低到當前的1.5%-3%（重者不足1%）。

另一方面，由于水土流失，華北平原耕層厚度僅為15-19厘米，比適宜的22厘米淺了3-7厘米；而化肥的持續(xù)投入，則使南方土壤酸化、西北鹽漬化問題突出。

“為了追求高產，生產者往往長期、過量施用化肥，不給土地‘休息’的時間”，上述地方耕地質量保護站工作人員告訴《每日經濟新聞》記者，“有些地區(qū)采取了廣種薄收的掠奪式經營方式，不僅從未輪換休養(yǎng)過土地，甚至十多年都未曾施用過有機肥，而對土壤的長期高負荷利用和化學肥料、農藥的累積殘留，不僅使高產田逐步退化成中低產田，還使污染滲透進深層土壤，恢復起來難度更大”。

劃定“質量紅線”保護耕地

嚴峻的耕地質量形勢下，已有省份開展了耕地質量搶救工作。

《每日經濟新聞》記者在江蘇耕地質量保護站了解到，2013年底江蘇省農業(yè)委員會、江蘇省國土資源廳聯合制定下發(fā)了《江蘇省補充耕地質量評定規(guī)范》，明確農業(yè)部門要對補充耕地農業(yè)生產基本條件符合性做出判定，提出后續(xù)培肥改良措施建議，評定結果作為補充耕地項目驗收的重要依據。

上述地方耕地保護站工作人員告訴記者，事實上，在“占補平衡”的邏輯下，往往開墾的新增耕地大多質量較低，與建設項目占用的耕地質量存在較大的差距，只能達到數量上的“占補平衡”，卻遠達不到質量上的“占補平衡”。

為保證“占補平衡”復墾的耕地質量達到較好質量，多年來全國“兩會”期間都有建議與提案是關于“從土地出讓金中分割出耕地質量建設資金”。

值得注意的是，從土地出讓金中分割出耕地質量建設資金的方法已在江蘇先行開展。江蘇省政府明確自2005年起，每年將土地出讓金省級集中部分的30%用于耕地質量建設，并納入財政預算管理。另外，省級每年安排1億多元重點用于耕地質量監(jiān)測、測土配方施肥、商品有機肥補貼。

《每日經濟新聞》記者在全國耕地質量建設現場會上了解到，當前和今后一個時期耕地質量建設工作，在發(fā)展目標上，圍繞實現農產品數量安全、農產品質量安全和農業(yè)生態(tài)安全，提高田間設施水平和耕地基礎地力，改善耕地質量環(huán)境，確保到2020年建成8億畝集中連片、旱澇保收的高標準農田；耕地基礎地力提高0.5個等級，土壤有機質含量提高0.5個百分點；有機肥資源利用率提高20個百分點，秸稈還田達到80%，實現農藥、化肥用量零增長，耕地酸化、鹽漬化、污染等問題得到有效控制。