燃油附加費降與不降都“有理”？價格改革才合理

新華網(wǎng)北京11月20日新媒體專電(新華社“中國網(wǎng)事”記者烏夢達 葉婧)國內(nèi)成品油價格迎來首次“八連跌”，油價跌跌不休，國內(nèi)不少城市出租車燃油附加費的調(diào)整步調(diào)卻不一致，青島、寧波、昆明、深圳等地宣布下調(diào)，但北京、上海等多地仍按兵不動。

不管降與不降，各地都聲稱是“依規(guī)辦事”，而公眾難免質(zhì)疑：各地章程千差萬別，有的依規(guī)降價、有的依規(guī)不動，規(guī)定本身是否科學(xué)合理？在國務(wù)院常務(wù)會議剛剛提出加大價格改革的背景下更有必要深挖下收費緣由、公開嚴審運價成本，讓燃油附加費收不收、漲跌多少都明明白白。

油價八連跌，一些地方燃油附加費不降

11月14日，國家發(fā)改委通知決定，自當日24時起將汽油、柴油價格每噸分別降低190元和180元。至此，國內(nèi)油價實現(xiàn)了“八連跌”。國內(nèi)汽柴油零售價跌至4年半以來的最低價。

目前國內(nèi)多數(shù)省份93號汽油零售價已全面進入6元時代。為此，不少地方都下調(diào)或者停止征收出租車燃油附加費。青島從11月18日起取消客運出租汽車燃油附加費，深圳、昆明、寧波等地也將燃油附加費下調(diào)了0.5元至1元。

而仍有不少地方的出租車燃油附加費依然“堅挺”，像北京、南京、上海等地并未對出租車燃油附加費作出調(diào)整。

北京市發(fā)改委的解釋是3個月內(nèi)油價加權(quán)累計變動水平未達到0.8元/升，因此尚未達到調(diào)價相應(yīng)的變化標準。上海市交通委則表示此次調(diào)價后油價沒有到達6.43元/升的燃油附加費啟動測算點，因此目前1元的燃油附加費還將繼續(xù)征收。

燃油附加費三大質(zhì)疑待解

——收費依據(jù)有缺陷。價格法明確規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)(1939.039, -0.68, -0.03%)價格時應(yīng)當舉行聽證程序。在出租車燃油附加費一項上，全國不少地方都開征了此項費用以向乘客轉(zhuǎn)嫁成本，但很多地方屬于“違規(guī)搭車”，并未依法采取聽證程序，以“臨時收費”之名行漲價之實。

還有一些地方雖然開了調(diào)價聽證會，但仍然有值得推敲之處。雖然都自稱是照章辦事，但各地制定的調(diào)價區(qū)間和調(diào)整觀察期時間差異明顯：深圳規(guī)定調(diào)價觀察期是2個月、青島是1個月，而北京則規(guī)定變動周期是3個月。

那到底多長時間才好？定價調(diào)整的區(qū)間多少合適？老百姓并不清楚，地方也語焉不詳。

——不燒油也要收。記者了解到，像南昌、濟南等不少城市的出租車開始使用價格更為低廉的天然氣，不再使用汽油，但燃油附加費還是照收不誤。

濟南有關(guān)部門甚至表示，濟南的出租車大多數(shù)都是燃油和天然氣混合動力的，天然氣價格沒降，跟油價變化沒什么關(guān)系，所以燃油附加費也不用降。

——漲價容易降價難。深圳此前出臺規(guī)定價格變動應(yīng)當經(jīng)歷兩個月的穩(wěn)定觀察期，但2012年3月，深圳漲價時省略了兩個月觀察期直接宣布價格上漲，當時4元燃油附加費為全國最貴。

出租車價格改革的“坎”要如何邁過去

一些地方強調(diào)征收出租車燃油附加費的主要理由一是運價成本太高，二是寄望于用價格杠桿對市民公交出行起調(diào)節(jié)作用的考慮。然而專家指出，目前我國成品油定價機制正在向縮短調(diào)價周期、增加調(diào)價透明度等方向改革，但出租車燃油附加費、起步價的調(diào)整卻遠未做到市場化、透明化。

各地地方政府對出租車實行的是“特許經(jīng)營”，一個牌照動輒收費數(shù)十萬元甚至上百萬元，一些特大型城市出租車數(shù)量常年不能滿足公眾用車需求，而出租車行業(yè)普遍以向司機收取高額“份子錢”的方式盈利。

而這些正是國務(wù)院常務(wù)會議部署加快推進價格改革中明確的重點。會議提出，縮小政府定價范圍，實行公開透明的市場化定價，有利于維護生產(chǎn)者和消費者合法權(quán)益，以合理的價格信號促進市場競爭，破除壟斷，撬動社會資本投資，以結(jié)構(gòu)性改革的成效推動轉(zhuǎn)方式、惠民生。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員趙英等專家認為，當前出租車公司的經(jīng)營方式帶有半壟斷性質(zhì)，很大的成本是所謂的“份子錢”，如果可以允許個體進入，充分競爭，既能減少政府補貼、也能降低乘客負擔。

山東財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院副教授郭健等專家表示，按照國務(wù)院的改革方向，在出租車行業(yè)，下一步必須制定“出租汽車經(jīng)營權(quán)的準入與退出制度”，強化對出租車經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，特別是在對其內(nèi)部成本的產(chǎn)生以及利潤分配制度的監(jiān)督上，使其財務(wù)管理制度透明化，并作出合理的定價。

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