每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)一步向社會(huì)資本放開。

11月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），指出當(dāng)前迫切需要在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用。

同時(shí)國(guó)務(wù)院要求在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，且鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染減排和排污權(quán)交易。

中國(guó)人民大學(xué)教授宋國(guó)君告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》，開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易等需要先有較好的排污許可證制度，即便向民間資本放開，參與依然存在難度。

市場(chǎng)化帶來(lái)新機(jī)遇

近年來(lái)，主要依靠政府和“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則進(jìn)行環(huán)境污染治理的方式，在日益復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題面前顯得乏力。因此，“污染企業(yè)付費(fèi)、專業(yè)化治理”的第三方治理模式被寄予厚望。

十八屆三中全會(huì)提出，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

但在從事水、土壤等第三方治理的博天環(huán)境集團(tuán)高級(jí)副總裁繆冬塬看來(lái)，第三方治理在國(guó)內(nèi)尚處起步階段，法律法規(guī)不健全，排污主體責(zé)任明晰難，排污企業(yè)違法成本低于守法成本，第三方治理“說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難”。

很明顯，通過(guò)更為專業(yè)化的第三方治理，能夠較好地提高環(huán)境治理的效率，在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，解決工業(yè)污染治理問(wèn)題的思路是推行第三方治理。

《意見》提出，推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化，在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過(guò)委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購(gòu)買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。

同時(shí)，國(guó)務(wù)院要求，大力推行環(huán)境污染第三方治理的政策措施文件由發(fā)改委、環(huán)保部負(fù)責(zé)，并明確出臺(tái)時(shí)間為2014年底。

交易進(jìn)一步放閘

另外《意見》指出，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立排污權(quán)有償使用制度，規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染減排和排污權(quán)交易。

同時(shí)要求，加快在國(guó)內(nèi)試行碳排放權(quán)交易制度，探索森林碳匯交易，發(fā)展碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資者參與碳配額交易，通過(guò)金融市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能等。

據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，到2013年底，11個(gè)試點(diǎn)省份排污權(quán)有償使用和交易金額累計(jì)將近40億。其中，有償使用資金20億左右，交易金額也將近20億。

宋國(guó)君認(rèn)為，排污權(quán)交易是美國(guó)設(shè)計(jì)的一種通過(guò)交易降低社會(huì)減排成本的制度，但是需要有非常完善的排污許可證制度，只有做好前一步，才能再做后一步。

排污權(quán)交易主要是污染者之間的交易，和第三方的關(guān)系可能不大，宋國(guó)君說(shuō)，“民間資本現(xiàn)在還看不到投資機(jī)會(huì)，沒(méi)有排污許可證，排放的數(shù)據(jù)說(shuō)不清楚，比如空氣污染嚴(yán)重，都不知道往哪兒投。”