中國穩(wěn)步引導農村土地經營權有序流轉

新華社記者

“2012年我承包了1500畝地，今年已經擴大到3100多畝。”在老家河北滄州獻縣八章村創(chuàng)辦農場的農民趙俊太說，承包前村民大多只種植一季玉米，現(xiàn)在自己一年兩季種玉米和小麥，玉米畝產量也從不到1000斤提高到1300斤。

“90后”趙俊太曾在石家莊一家工廠工作過，談到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因，他說，村里人很多都外出打工去了，土地撂荒了不少，覺得不利用起來很可惜，加上這些年國家對農業(yè)扶持的力度很大，于是就辭職回來了。

在穩(wěn)妥引導農村土地經營權有序流轉的中國，趙俊太的例子并不鮮見。據農業(yè)部統(tǒng)計，截至2014年6月底，中國家庭承包經營耕地流轉面積已達3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年底提高了20個百分點。

最近一段時間，中國的相關政策力度明顯加大，特別是11月下旬中辦、國辦印發(fā)《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，被認為是農村土地集體經營制度的又一次重要突破。

本月召開的中央經濟工作會議強調，要完善農村土地經營權流轉政策，搞好土地承包經營權確權登記頒證工作，健全公開規(guī)范的土地流轉市場。23日閉幕的中央農村工作會議也指出，要引導和規(guī)范土地經營權有序流轉，發(fā)展各類新型農業(yè)經營主體。

長期以來，家庭聯(lián)產承包責任制是中國農村的一項基本經濟制度。自1980年代初期推行以來，“包產到戶”的家庭聯(lián)產承包責任制使廣大農民獲得了充分的經營自主權，極大地調動了農民的積極性，解放和發(fā)展了農村生產力。

然而根據第二次中國農業(yè)普查的數據計算，目前平均每個農業(yè)生產經營戶只能經營9.1畝耕地，每個農業(yè)從業(yè)人員只能經營5.2畝耕地，如果扣除物資成本后每畝耕地一年的凈收益按500元計算，一個農業(yè)從業(yè)人員一年的純收入只有2500元，不如在外打工一個月的收入。

“中國人多地少，戶均耕地規(guī)模小，勞動生產率水平較低，隨著農民非農就業(yè)收入不斷提高，從事農業(yè)的意愿會不斷下降。”南京農業(yè)大學教授周應恒表示，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。

趙俊太所在的河北滄縣八章村，村支書劉國立向記者介紹，“全村有4900畝土地，趙俊太就承包了一大半，村里很支持這個做法。”由于這兒工廠較多，村民大多務工，“有人承包，土地不會拋荒，糧食也增產了，村民們還能收一些租金，今年一畝地估計有700元”。

中央農村工作會議強調，要積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。這是農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是農民群眾的自覺選擇。發(fā)展適度規(guī)模經營，方式多種多樣，要因地制宜，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，允許“探索、探索、再探索”。

安徽省當涂縣姑孰鎮(zhèn)靈墟村地處丘陵地帶，全村耕地約2000畝，目前已有20%的土地進行了流轉。村民徐德義一家把11畝地都流轉出去了。他說，現(xiàn)在地流轉出去了，每年可以拿到五六千元流轉費。老人跟我們一起出來，幫著看看孩子。不僅在外打工的生活成本下降了，還可以照顧到老人，真的挺好。

靈墟村村委會主任唐成保認為，土地流轉大戶規(guī)模種植有利于實現(xiàn)農業(yè)機械化，提高農業(yè)快速適應市場的能力，應該大力推廣。目前流轉在農村仍以自發(fā)、協(xié)商為主，迫切需要建立起規(guī)范的流轉制度，在農村搭建平臺，促進流轉有序推廣。

針對土地經營權流轉出現(xiàn)的問題，中央農村工作會議也指出，堅持以糧食和農業(yè)為主，避免“非糧化”，堅決禁止耕地“非農化”。

中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田表示，在當前土地流轉過程中要保護農民的承包權，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包戶自主決定。同時要堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田。

“促進農村土地流轉對現(xiàn)代農業(yè)的規(guī)模經營意義重大，但必須以土地用途管制為前提條件。在流轉過程中一定要尊重農民的土地權益，不能改變土地的用途。只有這樣，土地流轉才能健康發(fā)展。”鄭風田說。(采寫：周文其、高博、蔡敏、郭鑫)

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