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每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自江蘇

日前，國家能源局下發(fā)了《2015年全國光伏發(fā)電年度計(jì)劃新增并網(wǎng)規(guī)模表》（征求意見稿），今年光伏發(fā)電計(jì)劃預(yù)計(jì)新增規(guī)模為15GW，其中集中式光伏電站8GW，分布式光伏7GW。

值得注意的是，今年的光伏裝機(jī)目標(biāo)僅比去年增長(zhǎng)1GW，但相比2014年實(shí)際裝機(jī)總量，預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)超40%。2014年國家能源局光伏裝機(jī)容量的目標(biāo)是14GW，但實(shí)際只完成了10.52GW。

對(duì)此，光伏行業(yè)專家趙玉文對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，2014年沒有完成目標(biāo)，是因?yàn)楣夥窏l審批速度、天氣和電站融資等問題導(dǎo)致的，今年各方面條件都已成熟，并且銀行信貸對(duì)光伏企業(yè)已經(jīng)放開，今年15GW裝機(jī)規(guī)模預(yù)計(jì)可以完成，甚至能夠超額完成。

屋頂光伏是并網(wǎng)重點(diǎn)

國家能源局下發(fā)的征求意見稿顯示，今年光伏發(fā)電計(jì)劃預(yù)計(jì)新增規(guī)模為15GW，其中集中式光伏電站8GW，2014年這一數(shù)據(jù)為6GW；分布式光伏7GW，2014年這一數(shù)字是8GW。征求意見稿還指出，屋頂分布式最低規(guī)模為3.15GW。

此外，國家能源局還給各地區(qū)下發(fā)了分布式指標(biāo)，明確指出，不設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電年度規(guī)模上限，并且設(shè)置了強(qiáng)制完成的屋頂分布式光伏發(fā)電的最低任務(wù)量。各地區(qū)發(fā)改委將在這一要求下，強(qiáng)力推動(dòng)屋頂分布式光伏發(fā)電的裝機(jī)，地區(qū)性的屋頂分布式光伏政策或?qū)⒏鶕?jù)這一要求陸續(xù)推出，如地方補(bǔ)貼、管理方法等。

雖然屋頂分布式光伏發(fā)電不設(shè)上限，但整體的分布式發(fā)電規(guī)模仍被要求限制在各地區(qū)的額度范圍以內(nèi)。綜合來看，農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、荒坡光伏電站等其他形式的分布式電站，將受到一定的限制和規(guī)范。

對(duì)此，華創(chuàng)證券新能源研究員蘇晨表示，2014年解決了分布式光伏政策不合理以及地面電站路條整頓問題，分布式光伏商業(yè)模式逐步形成，將帶來行業(yè)建設(shè)加速，“此次公布的分布式7GW目標(biāo)中，荒地、魚塘等其他形式占比超過50%，這類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低，大部分地方政府還給予數(shù)額不等的補(bǔ)貼，項(xiàng)目收益甚至高于西部地面電站，企業(yè)投資欲望較強(qiáng)?？傮w來看，今年7GW的分布式規(guī)劃目標(biāo)合理，相較于2014年2～3GW的建設(shè)規(guī)模，同比增速超200%。”

此外，光伏行業(yè)專家趙玉文對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“從能源局的文件可以看出，屋頂光伏和農(nóng)業(yè)光伏是今年光伏電站并網(wǎng)的重點(diǎn)，這也是國家政策重點(diǎn)補(bǔ)貼的兩個(gè)項(xiàng)目，今年光伏企業(yè)會(huì)在這兩個(gè)項(xiàng)目上投資加碼?！?/p>

路條一季度全部下放

2014年國家能源局光伏裝機(jī)容量的目標(biāo)是14GW，但實(shí)際只完成了10.52GW。對(duì)此，順風(fēng)光電總裁雷霆對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，2014年沒有完成，是受到政策、天氣和融資三方面原因造成，“其中，2014年國家能源局由審批制改為備案制，審批權(quán)下放到地方政府，由于地方政府審批較晚，影響了建設(shè)速度?！?/p>

資金是阻礙光伏電站建設(shè)的最大問題。國家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年底，全國光伏累計(jì)裝機(jī)容量超過2600萬千瓦，年發(fā)電量約350億千瓦時(shí)，光伏上網(wǎng)電量占全社會(huì)用電量的比例約為0.61%，全年光伏發(fā)電總投資約900億元。

2015年的規(guī)劃顯示，到今年底全國光伏發(fā)電項(xiàng)目累計(jì)建成并網(wǎng)約3800萬千瓦，上網(wǎng)電量約500億千瓦時(shí)，占屆時(shí)全社會(huì)用電量約0.62%，2015年光伏發(fā)電投資約1080億元。

如此大規(guī)模的資金投入，除了企業(yè)的自有資金20%外，余下的資金都需要企業(yè)融資解決，“今年光伏企業(yè)的資金問題會(huì)得到解決，銀行對(duì)光伏企業(yè)的信貸門檻已經(jīng)放開，這在很大程度上將解決企業(yè)的資金問題。此外，隨著光伏行業(yè)回暖加速，企業(yè)自身通過信托、循環(huán)融資以及定增都會(huì)解決資金問題?！壁w玉文說。

對(duì)于今年15GW的并網(wǎng)目標(biāo)，趙玉文表示，“2014年遇到的問題都會(huì)在今年解決，其中路條會(huì)在今年一季度全部下放，并且融資已經(jīng)完全放開，總體環(huán)境相比2014年出現(xiàn)很大的改善，今年的15GW目標(biāo)不但可以完成，不排除超額完成的可能。”