每經記者李俊明李菲菲發(fā)自西安 第二批自貿區(qū)尚未掛牌，第三批自貿區(qū)爭奪戰(zhàn)硝煙已起。 在近日召開的各地“兩會”上，位于西部的陜西與甘肅，都將申請自貿區(qū)寫進了2015年政府工作報告，而一年前西安已經向國家層面提交了申請方案。 “目前甘肅申請自貿區(qū)方案已經上報國務院，國務院已將申報材料批轉到商務部辦理?！备拭C商務廳辦公室相關負責人向《每日經濟新聞》記者表示。 中國區(qū)域經濟學會理事張寶通表示，西安和蘭州共處亞歐大陸橋和絲綢之路經濟帶上，都有申報自貿區(qū)的條件。比較而言，蘭州申請自貿區(qū)規(guī)劃的核心區(qū)域條件相對弱于西安。 值得一提的是，相比2014年“兩會”，2015年將申報自貿區(qū)寫入政府工作報告的省份明顯減少。 多地再掀自貿區(qū)申報熱 時值各省“兩會”，陜西、甘肅、河南、廣西、山東等省份均將自貿區(qū)申報寫入了政府工作報告。 《每日經濟新聞》記者注意到，早在2015年甘肅省“兩會”之前，甘肅方面已經開始復制上海自貿區(qū)的經驗。 而關于第三批自貿區(qū)名單猜想，業(yè)內普遍分析，自貿區(qū)如果進一步擴圍，中西部地區(qū)尤其是與“一帶一路”、長江經濟帶等戰(zhàn)略最匹配的區(qū)域和節(jié)點城市最有可能獲批。 早在2014年2月，陜西就正式向國務院申報陜西（西安）絲綢之路經濟帶自由貿易園區(qū)，國務院隨即批轉商務部“研究辦理”。 近日召開的陜西省“兩會”上，有政協(xié)委員建議，以西安為核心，加快申報設立陜西自貿區(qū)。 陜西省2015年政府工作報告中提到，將“積極申報建設面向中亞的自由貿易園區(qū)，整合優(yōu)化省內海關特殊監(jiān)管區(qū)域，爭取外匯管理改革試點，盡快落實72小時過境免簽”。 其實在第二批自貿區(qū)獲批之前，就有媒體分析稱，首個內陸自貿區(qū)將在陜西與重慶之間產生，陜西（西安）絲綢之路經濟帶自由貿易園區(qū)的獲批將是大概率事件。 同處西北的甘肅省也不甘落后。2015年，甘肅省首次將申請自貿區(qū)寫入政府工作報告。該省2015年政府工作報告中提到，將“加快蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)建設，力爭6月通過驗收并封關運營，積極爭取設立自由貿易園區(qū)?！辈⑸暾堊再Q區(qū)列入該省2015年十大重點工作之列。 甘肅省申請自貿區(qū)具體工作主要由商務廳負責，該省商務廳辦公室一名負責人告訴《每日經濟新聞》記者：“甘肅申請自貿區(qū)方案已經做好，并已上報國務院。國務院已將申報材料批轉到商務部辦理?！? 甘肅省商務廳廳長楊志武在該省2015年“兩會”上提議，希望蘭州的全國人大代表能在全國人代會上提出建設中國（蘭州）自由貿易園區(qū)的議案，力爭早日獲批。 張寶通分析稱，西安和蘭州都處于絲綢之路經濟帶上，都有申報自貿區(qū)的條件?！耙粠б宦贰笔菄椅磥碇卮髴?zhàn)略，現(xiàn)在的自貿區(qū)都在“一路”上，“一帶”上還沒有，要實現(xiàn)“一帶一路”向西開放，“一帶”也需要有自貿區(qū)。 雖然各地再次掀起自貿區(qū)申報熱潮，但據《每日經濟新聞》記者梳理，2014年有超過20個省申請自貿區(qū)，而2015年明顯提及申請自貿區(qū)、將申請建設事宜寫入政府工作報告的省份僅為7省。 陜甘申報條件對比/ 本次甘肅上報國務院的申請中，蘭州自貿區(qū)以蘭州新區(qū)為主，借助行政文化園區(qū)、科教園區(qū)等六大園區(qū)，重點發(fā)展裝備制造業(yè)、石化工業(yè)、生物制藥等七大產業(yè)。 蘭州新區(qū)2010年設立，2012年被國務院批復為國家級新區(qū)。依照蘭州“出城入園”計劃，屆時大多數大型企業(yè)都會聚集在蘭州新區(qū)。 陜西方面將申請的自貿區(qū)定位為“絲綢之路經濟帶自由貿易園區(qū)”，在對自貿區(qū)核心區(qū)劃定范圍上較蘭州新區(qū)更大，西安自貿區(qū)核心范圍包括西安航空城實驗區(qū)（西咸新區(qū)空港新城）、西安國際港務區(qū)與西安高新區(qū)。 據了解，西安國際港務區(qū)是西北最早獲批建成的綜合保稅區(qū)；西安航空城實驗區(qū)依托咸陽國際機場，發(fā)展臨空經濟；西安高新區(qū)則在高新技術產業(yè)方面一直領先西北其他城市。 值得注意的是，2014年8月，海關總署批準西安、天津、重慶海關為優(yōu)先復制推廣上海自貿區(qū)海關監(jiān)督創(chuàng)新制度的三個試點海關。記者從西安國際港務區(qū)獲悉，交通部或將同意給予中國首個內陸港——“西安港”港口代碼，代碼的發(fā)放意味著內陸港將正式納入國家綜合交通運輸統(tǒng)計體系。而據張寶通解讀，“西安港”代碼若獲批有望增加自貿區(qū)申請的份量。 據《東方早報》引述接近商務部一位知情人士稱，目前國務院并未出臺地方申請自貿區(qū)的硬性條件，但商務部對于地方申報自貿區(qū)，有“具備已封關運作的綜合保稅區(qū)”、“經濟總量要足夠大”、“有地方特色”三個基本要求。 比較陜西、甘肅兩省，記者梳理發(fā)現(xiàn)，2013年12月西安海關正式對西安綜合保稅區(qū)進行封閉監(jiān)管，同時對外辦理綜保區(qū)的各項海關業(yè)務，這意味著陜西省首個綜合保稅區(qū)正式封關運行。甘肅方面則稍緩一點，位于蘭州新區(qū)的綜合保稅區(qū)于2014年7月獲國務院批準，當地官方預計，2015年6月將封關運營。 而在經濟總量指標方面，甘肅與陜西相距甚遠。甘肅省2014年GDP為6835億元，陜西省達到17690億元，比甘肅的兩倍還多。 而在“有地方特色”指標方面，張寶通認為，陜西與甘肅均處絲綢之路經濟帶，但陜西西安有其特殊優(yōu)勢，比如西安是內陸唯一一個國際化大都市，城市定位與區(qū)位優(yōu)勢均強于甘肅蘭州。 更為重要的是，張寶通認為，陜甘兩省在申請自貿區(qū)的核心區(qū)域上差距較大。陜西申請自貿區(qū)的國際港務區(qū)是絲綢之路經濟帶上最大的陸港，空港新城是民航總局批準的航空城試驗區(qū)，高新區(qū)則是西安成熟的高新技術區(qū)?！岸m州目前的主體還在（老）市區(qū)，應該先把蘭州新區(qū)建設好。” 《《《 高端訪談 中國國際貿易學會理事馮宗憲：陜西申報優(yōu)勢更強內陸需要更開放的制度設計 每經記者李俊明李菲菲發(fā)自西安 在“一帶一路”的政策機遇下，地處絲綢之路經濟帶的陜西、甘肅兩省的第三批自貿區(qū)爭奪頗具看點。 就以往自貿區(qū)獲批省市來看，均地處沿海，此次西北地區(qū)積極申報是基于怎樣的考慮？陜甘兩地誰更具申報資質？一個功能完備的自貿區(qū)需要完善哪些軟硬件設施？《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了中國國際貿易學會理事、西安交通大學經濟金融學院教授馮宗憲。 NBD：相較于沿海地區(qū)，在西北內陸地區(qū)設立自貿區(qū)有哪些限制條件？ 馮宗憲：過去發(fā)展經濟我們要“沿海沿邊沿江”，此前自貿區(qū)獲批的地區(qū)都是沿海的，這也是西北內陸地區(qū)的限制所在。但不同地區(qū)開放條件、服務對象、輻射領域有所區(qū)別。比如上海自貿區(qū)主要是與歐美等發(fā)達國家對接，福建主要是連接海峽兩岸，廣東主要是面向粵港澳地區(qū)，而在西北設立自貿區(qū)可以輻射中亞等國家地區(qū)。 NBD：僅就陜甘兩地而言，哪個省份更有可能獲批第三批自貿區(qū)？ 馮宗憲：陜西的優(yōu)勢更為充分。陜西是西北各省中GDP最大的，陜西的歷史地位也是周邊地區(qū)難以比擬的。此外，設立自貿區(qū)需要考慮當地區(qū)位條件、產業(yè)優(yōu)勢、資源稟賦、教育條件等指標，在這些條件上，甘肅也無法與陜西抗衡。 具體來看，西安已有幾個綜合保稅區(qū)獲批，包括西安國際港務區(qū)、西咸新區(qū)、高新開發(fā)區(qū)等設施相對完善的地區(qū)使其更具競爭力。 不過，自貿區(qū)的設立是國家的戰(zhàn)略安排。國家更多會考慮設立地區(qū)對周邊經濟的帶動效應。甘肅也有其優(yōu)勢所在。 NBD：倘若自貿區(qū)花落西安，此前西安在選址上也有頗多爭議，您有什么看法？ 馮宗憲：我也看到了相關報道，爭議主要是國際港務區(qū)、西咸新區(qū)和高技術開發(fā)區(qū)三個地區(qū)的選擇上。事實上這肯定不是一個非此即彼的選擇，只有統(tǒng)一起來才能發(fā)揮綜合優(yōu)勢，只放到一個地方不涉及其他區(qū)域也不可能。 根據以往的設計經驗，很有可能是將這幾個地區(qū)統(tǒng)一起來，作為一個整體來謀劃。這樣更容易突出優(yōu)勢，也可起到示范帶動作用。 NBD：對西北地區(qū)而言，建設功能備完備的自貿區(qū)還存在哪些需要完善的地方？ 馮宗憲：最重要的是制度建設，必須要有一種先行先試的精神，比別人先走一步更有助于自貿區(qū)的申請。內陸內貿區(qū)的建設必然不能遵循沿海地區(qū)統(tǒng)一的模式，需要探索真正適合自己的發(fā)展路徑，在這點上是沒有先例的。內陸自貿區(qū)甚至可能需要更開放的制度設計。 除此之外還需要基礎設施的配套建設，包括經濟、能源、道路等方面的互聯(lián)互通。這是前提，下一步就是如何更好地實現(xiàn)便利化，真正實現(xiàn)從硬件到軟件上的相互貫通。