每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

“我們要把握好總體要求，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平的‘雙目標’。”3月5日，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時說。

此后，“雙目標”成為政府工作報告中的熱詞。然而，今年的經(jīng)濟增長目標確定為7%左右，這一目標和“雙目標”有無沖突？應(yīng)該如何理解“雙目標”？目前實現(xiàn)“雙目標”需要克服那些困難？該以何種方式實現(xiàn)“雙目標”？

帶著上述問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部首席經(jīng)濟師祝寶良。

穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相平衡

NBD：在您看來，該如何理解政府工作報告中的保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”？

祝寶良：“雙目標”是中國現(xiàn)階段中長期發(fā)展的兩個任務(wù)。中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)等發(fā)生變化，經(jīng)濟增長速度也開始下降，這本身是經(jīng)濟規(guī)律所致。但是現(xiàn)在面臨的問題是，現(xiàn)行的經(jīng)濟增長速度，比要達到的經(jīng)濟增長速度還要低，中國經(jīng)濟面臨進一步往下走的壓力。

所以，“雙目標”寫入了政府工作報告。即短期內(nèi)，希望經(jīng)濟增速別下降太快；中長期則是既要穩(wěn)住經(jīng)濟增長，又要防止出現(xiàn)大的風險，還要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

NBD：經(jīng)濟下行壓力之下，目前實現(xiàn)“雙目標”應(yīng)該克服哪些困難？

祝寶良：經(jīng)濟新常態(tài)之下，原來的經(jīng)濟發(fā)展模式已不適合現(xiàn)行的發(fā)展。短期經(jīng)濟增速下滑的原因有房地產(chǎn)的下行，且傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩還是非常嚴重，中國產(chǎn)能過剩不是需求不足引發(fā)的，更多的是體制機制改革滯后的結(jié)果。

地方政府的債務(wù)危機還未能解決。經(jīng)過幾年的大量舉債，地方政府進入償債高峰。與此同時，在房地產(chǎn)和制造業(yè)投資放緩的情況下，需要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資穩(wěn)定經(jīng)濟增長，允許地方政府的融資平臺公司繼續(xù)向銀行、信托等金融機構(gòu)融通資金，并保證不能違約，從而導致相當部分新增資金不斷進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，影響了其他行業(yè)的資金供給，也加大了部分地區(qū)的財政風險。

上述問題可能導致經(jīng)濟增長下行偏離了客觀要求的中高速。這也決定著未來的發(fā)展將更多的靠勞動力的素質(zhì)、科學技術(shù)的進步。以及投融資之下，需要通過改革將資金配置到高新技術(shù)或新興行業(yè)等服務(wù)業(yè)上來。這需要國家進一步推動改革與創(chuàng)新。

靈活運用宏觀調(diào)控政策

NBD：包括您提及的改革與創(chuàng)新在內(nèi)，您認為還需要如何發(fā)力，以實現(xiàn)雙目標？

祝寶良：要想實現(xiàn)“雙目標”，首先短期內(nèi)的經(jīng)濟速度還是不能下滑太快，要穩(wěn)住需求。要靈活運用財政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控政策。

實行貨幣政策定向微調(diào)。貨幣政策繼續(xù)向中性略松方向微調(diào)，基于當前通脹水平較低和社會融資成本偏高等問題，建議適當增加貨幣供給。此外，充分運用結(jié)構(gòu)性、差別化貨幣信貸工具，加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、“三農(nóng)”等領(lǐng)域支持力度等。

財政政策積極靈活。建議支持企業(yè)進行創(chuàng)新投資。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計等普惠性措施；完善設(shè)備加速折舊等政策，推動企業(yè)加快技術(shù)改造；把國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵、科技成果處置權(quán)、收益權(quán)等試點政策，擴大到所有科技園區(qū)和科教單位。

從中長期看，就需要解決改革，結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生、環(huán)保等各類問題。并且，要把改革與短期穩(wěn)定政策結(jié)合在一塊。既要穩(wěn)住經(jīng)濟增長，又要防止出現(xiàn)大的風險，還要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

7%左右的增速本身就是一個中高速水平的經(jīng)濟增長目標，但是7%的增長想要完成也不容易，需要改革與創(chuàng)新共同發(fā)力以促實現(xiàn)。