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◎每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

昨日（3月24日），財(cái)政部發(fā)布土地出讓收支情況，2014年，全國土地出讓收入42940億元，同比增長3.1%。

其中土地出讓收入成本性支出33952億元，同比增長0.7%，占總支出82.4%，相當(dāng)于八成土地出讓收入用于征地拆遷及農(nóng)民補(bǔ)償?shù)取?/p>

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，土地拆遷的成本越來越高，在扣除拆遷開發(fā)等成本后，地方土地出讓凈收入越來越少，差額只有幾千億，進(jìn)一步影響了地方支出。

受房地產(chǎn)市場的影響，去年土地出讓收入增速呈現(xiàn)逐季回落的趨勢(shì)，其中，一季度增長40%，二季度增長14.2%，三季度增長0.5%，四季度下降21.6%。

土地出讓收入減少，一方面投資增速放緩導(dǎo)致用地需求不足，另一方面，房地產(chǎn)市場低迷導(dǎo)致土地出讓面積萎縮。數(shù)據(jù)顯示，受房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷的影響，全國土地出讓面積27.18萬公頃，同比下降25.9%?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，從2007年開始，全國土地出讓收支全額納入政府性基金預(yù)算管理，現(xiàn)行土地出讓收入為“毛收入”，包含了成本補(bǔ)償性費(fèi)用。

在土地出讓支出上區(qū)分為兩大類：一類為成本性支出，包括征地拆遷補(bǔ)償支出、土地出讓前期開發(fā)支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出等。

另一類為非成本性開支，從扣除成本性支出后的土地出讓收益中安排，依法用于城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保障性安居工程三個(gè)方面，使城鄉(xiāng)居民共享土地增值帶來的收益。

因此，在2014年全國土地出讓支出41210億元中，約有33952億元用于用于征地拆遷補(bǔ)償、土地出讓前期開發(fā)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民等，同比增長0.7%，占總支出82.4%，這等于大部分土地出讓收入用于征地補(bǔ)償?shù)取?/p>

在扣除成本性支出后，去年形成的土地出讓收益為8987億元，同比增長13.3%，占全國土地出讓收入20.9%。

在非成本性支出中，城市建設(shè)和保障性安居工程支出繼續(xù)增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出有所減少，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出2435.49億元，同比下降9.3%，占非成本性支出33.6%。

張斌認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)下行，土地收入下降，但是要穩(wěn)增長又要增加支出，還要進(jìn)一步減稅，這需要更加積極的財(cái)政政策，要擴(kuò)大投入，而地方收入減少支出擴(kuò)大，只能通過發(fā)債彌補(bǔ)赤字，另一方面要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)增長和保收入間，需要權(quán)衡，支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化要調(diào)整，該減的就減，該花的錢得花到位。

財(cái)政部還提到，當(dāng)前土地出讓收支管理仍存在諸多問題，主要包括違法違規(guī)用地現(xiàn)象依然嚴(yán)重。據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，2014年全國共發(fā)現(xiàn)土地違法案件81420件，涉及土地面積4.09萬公頃。