每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 原金    

每經(jīng)記者 原金

中央深改組決定出招整治國(guó)有資產(chǎn)流失。

6月5日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議并發(fā)表重要講話。

會(huì)議審議通過了《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》等多項(xiàng)文件，這些文件針對(duì)防止國(guó)有資產(chǎn)流失提出了加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，兩個(gè)文件審議通過，將有利于保障國(guó)企國(guó)資改革順利推進(jìn)。

央企改革與黨建同步

國(guó)企改革這一話題近來廣受熱議，如今，這次深改會(huì)議上所釋放出的信息就是黨建與國(guó)企改革要同步謀劃，同時(shí)，強(qiáng)化國(guó)企監(jiān)督防國(guó)資流失。

按照這次會(huì)議所透露的信息，未來國(guó)企建設(shè)的目標(biāo)就是將國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

同時(shí)，更為重要的是要堅(jiān)持黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國(guó)有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。

在李錦看來，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快形成國(guó)資監(jiān)督體系，為下一步深化國(guó)企國(guó)資改革提供體系性制度保障。

今年2月，中央紀(jì)委圈定26家央企開展首輪專項(xiàng)巡視，這是黨的十八大后中央巡視組首次對(duì)央企進(jìn)行全面巡視，通過近幾輪的巡視，央企的問題也逐漸浮出水面。央企中存在的腐敗等問題，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

這次深改會(huì)議提出，要建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的選人用人機(jī)制。

具體做法就是要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。國(guó)有企業(yè)黨組織要承擔(dān)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，形成有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系已經(jīng)刻不容緩，否則改革不但無法繼續(xù)推進(jìn)，更可能讓改革的成果付諸東流。

5項(xiàng)措施整治資產(chǎn)流失

上月底，國(guó)資委下發(fā)的2015年指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作計(jì)劃中，提到要研究起草關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見。

國(guó)資委想借此意見的出臺(tái)，來指導(dǎo)地方國(guó)資委進(jìn)一步強(qiáng)化出資人監(jiān)督工作。

此次深改會(huì)議上所通過的文件，已經(jīng)明確了五項(xiàng)措施，來防止國(guó)有資產(chǎn)流失，其中首要的就是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足機(jī)制制度創(chuàng)新，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢巡視監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

此外，還要全面覆蓋、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

李錦認(rèn)為，混合所有制改革中，會(huì)涉及很多產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，由于缺乏有效的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)整體性的評(píng)估和透明公開化的流程規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)容易被低估，造成隱性的國(guó)有資產(chǎn)流失。

在深改小組通過的文件中，還列出了一些防止國(guó)有資產(chǎn)流失的具體措施，包括要權(quán)責(zé)分明、協(xié)同聯(lián)合，清晰界定各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力。要放管結(jié)合、提高效率，改進(jìn)監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督方法，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。要完善制度、嚴(yán)肅問責(zé)，依法依規(guī)開展監(jiān)督工作，完善責(zé)任追究制度。

李錦表示，國(guó)有資本投資公司或者運(yùn)營(yíng)公司的組建是以投資融資和項(xiàng)目建設(shè)為主，如何保證資本可以獲得股權(quán)公平合理的占比，并實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資本收益減少甚至虧損,值得關(guān)注。