每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

在6月17日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，明確提出引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立快速通道，加快重大工程、PPP項(xiàng)目等貸款審批。促進(jìn)有效投資持續(xù)增長(zhǎng)。

伴隨PPP模式在各地風(fēng)生水起，財(cái)政部最近也頻繁發(fā)聲闡述PPP的深層次意義。

本周的電話會(huì)議上，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春說(shuō)，經(jīng)過(guò)近2年的摸索和實(shí)踐，對(duì)推廣PPP工作逐步有了一些新的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。就推動(dòng)財(cái)政管理方面，張少春認(rèn)為，PPP有助于這方面從“短期平衡”向“中長(zhǎng)期平衡”轉(zhuǎn)變。

而財(cái)政部另一位副部長(zhǎng)史耀斌則在會(huì)上提出，要以存量為主開(kāi)展PPP項(xiàng)目示范，著力化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。目前，示范項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，示范效果良好。

瑞銀證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，為了加快推進(jìn)PPP模式的大范圍實(shí)施，決策層將允許部分融資平臺(tái)和準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)作為企業(yè)合作方參與PPP模式，并將推進(jìn)公共事業(yè)價(jià)格和其他結(jié)構(gòu)性改革。這種務(wù)實(shí)的方式應(yīng)可以在短期內(nèi)彌補(bǔ)地方融資缺口。

預(yù)計(jì)總投資近2萬(wàn)億

在財(cái)政部大力推動(dòng)下，地方政府和各級(jí)財(cái)政部門陸續(xù)公布擬實(shí)施PPP項(xiàng)目名單，涵蓋交通、市政、醫(yī)療、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域，預(yù)計(jì)總投資近2萬(wàn)億元。

史耀斌表示，為“打樣板、樹(shù)標(biāo)桿”，形成一批可復(fù)制、可推廣的項(xiàng)目范例，在地方上報(bào)項(xiàng)目中，確定30個(gè)示范項(xiàng)目，總投資約1800億元。

這其中22個(gè)存量項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)“轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（TOT）”、“改建-運(yùn)營(yíng)-移交（ROT）”等方式改造融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，減輕財(cái)政債務(wù)壓力，騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。

對(duì)示范項(xiàng)目，財(cái)政部及時(shí)給予全方位業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，保證操作實(shí)施的規(guī)范性，充分發(fā)揮示范效應(yīng)。

汪濤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，由于地方政府稅收和土地出讓收入減少、對(duì)地方債務(wù)的控制更加嚴(yán)格，地方政府正面臨融資困境。在這一背景下，確?；ㄍ顿Y資金到位對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)至關(guān)重要。

另一方面，國(guó)家對(duì)于在建項(xiàng)目的保證力度也在不斷加強(qiáng)。5月15日，國(guó)務(wù)院還發(fā)文要求地方各級(jí)政府要密切關(guān)注融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目中應(yīng)由財(cái)政支持的增量融資需求，在依法合規(guī)、規(guī)范管理的前提下，統(tǒng)籌財(cái)政資金和社會(huì)資本等各類資金，保障在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾。

今年仍是前期地方債集中到期的年份，再加上GDP增速下滑影響地方財(cái)政收入，很多在建項(xiàng)目的“錢景”若沒(méi)有活水引入，難言樂(lè)觀。

史耀斌也直言，要以存量為主開(kāi)展PPP項(xiàng)目示范，著力化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

探索適合國(guó)情的PPP

目前，PPP如火如荼地在各省高強(qiáng)度推廣，比如江蘇省市兩級(jí)正在建立PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，全省13個(gè)省轄市儲(chǔ)備庫(kù)均已組建完成，省級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)包括300多個(gè)項(xiàng)目，總投資近5000億元。

“隨著PPP項(xiàng)目數(shù)量的增多，采用項(xiàng)目庫(kù)管理可以對(duì)不同行業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，做到有條不紊。”北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥說(shuō)。

他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，對(duì)政府而言，PPP模式可以提高效率，降低投資成本，在解決地方債、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化等方面都有重要作用。

而在國(guó)家層面，財(cái)政部也頻頻發(fā)聲力挺PPP，并且對(duì)PPP的內(nèi)涵和外延在作進(jìn)一步的界定與解釋，而不是僅僅停留于擴(kuò)大民間投資的簡(jiǎn)單意義上。

張少春最近直白表達(dá)了這一點(diǎn)，“在運(yùn)用PPP模式時(shí)，我們不能再簡(jiǎn)單地把思想局限在緩解債務(wù)壓力上，把推廣PPP當(dāng)作又一次‘甩包袱’?！?/p>

比如在財(cái)政管理上，張少春就解釋說(shuō)，PPP不再依靠傳統(tǒng)的政府“借債”融資，而是以未來(lái)收益為基礎(chǔ)進(jìn)行融資，并需要政府一次性決定、跨年度給予補(bǔ)貼。

史耀斌在本月中旬的“湖湘財(cái)政論壇——2015PPP國(guó)際論壇”上也明確提到，作為一個(gè)新事物，PPP模式對(duì)于政府部門的能力建設(shè)提出了更高的要求。他認(rèn)為，推廣PPP模式，要加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，避免PPP模式走偏和變異；要因地制宜，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和行業(yè)特點(diǎn)的做法，形成符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式。