四川省大涼山區(qū)美姑縣拉木阿覺鄉(xiāng)馬依村的幾名孩子站在村里的一處空地上（3月25日攝）。新華社發(fā)

原標(biāo)題：“中國式扶貧”面臨歷史大考

貧困人群超7000萬,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“減貧效應(yīng)”逐年遞減

新華社北京6月22日電(記者林暉)26歲的小伙子蘭金祥背著幾個月大的兒子,兩條紅布帶交叉打在胸前。他的身后,是用樹枝、竹片拼成的茅草房,木條上掛滿被煙火熏黑的毛絮,所謂的“門”就是一塊由竹篾編成的“板”……

這是記者近日在國家級貧困縣貴州荔波采訪時見到的一幕。時至今日,我國西部山區(qū)依然存在類似的貧困景象,與之印證的是一組沉重的數(shù)字:當(dāng)中國躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體、東部發(fā)達(dá)省份“富可敵國”的同時,我國每天收入約1美元的貧困人群超過7000萬。

改革開放以來,我國政府主導(dǎo)的大規(guī)模開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略成效顯著,走出一條廣受世界贊譽(yù)的“中國式扶貧”道路,從1978年到2014年,累計減貧逾7億人。隨著2020年全面建成小康社會的節(jié)點(diǎn)不斷迫近,“中國式扶貧”又面臨著一場嚴(yán)峻的歷史大考。

從當(dāng)前貧困形勢看,“多、廣、深”的貧困現(xiàn)狀依然不容樂觀。

貧困人口數(shù)量多。2014年全國農(nóng)村貧困人口為7017萬人,其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個省份的貧困人口都超過500萬人。

貧困區(qū)域分布廣。全國不僅有14個連片特困地區(qū),除京津滬3個直轄市外,其余28個省級行政區(qū)都存在相當(dāng)數(shù)量的生活在貧困線以下的群眾。

貧困程度依然深。全國還有20多萬人用不上電,數(shù)千萬農(nóng)村家庭喝不上“干凈水”,全國還有7.7萬個建檔立卡的貧困村不通客運(yùn)班車,83.5萬個自然村中,不通瀝青(水泥)路的自然村數(shù)33萬個,占39.6%。貧困人口中因疾病導(dǎo)致貧困的比重超過40%,需要搬遷的貧困人口近1000萬。

與此同時,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“減貧效應(yīng)”逐年遞減,與過去相比,同樣的投入、同樣的方法難以取得應(yīng)有的“產(chǎn)出”。專家認(rèn)為,“中國式扶貧”有必要在以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步改革創(chuàng)新,走出一條適應(yīng)新形勢的扶貧之路。

——從粗放“漫灌”到精細(xì)“滴灌”。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說,貧困人口致貧原因各不相同,有的讀不起書,有的看不起病,有的住危房,有的沒有勞動能力,有的缺乏啟動資金,不能“眉毛胡子一把抓”,而要“一把鑰匙開一把鎖”,精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

——從各部門“單打獨(dú)斗”到“握拳出擊”。“每年各行各業(yè)的扶貧資金不少,但我們以往條條管理的方式,使得錢到了地方比較分散。就像燒水,總是在五六十度。”中國國際扶貧中心副主任黃承偉坦言,“要想燒開,必須加火,把全部資源集中起來。”

——從政府“一己之力”到全社會“共同面對”。從去年開始,我國將每年的10月17日設(shè)為“扶貧日”。國務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱介紹,“1017”諧音為“邀您一起”,意在最廣泛地動員全社會力量投入扶貧濟(jì)困工作。

——從“可有可無”到“硬性考核”。“以前地方上政績考核多以GDP論英雄,扶貧工作干得好沒獎勵,干得不好也沒有處罰。”中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴說,隨著各地改革貧困縣考核機(jī)制,提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量成為考核“硬指標(biāo)”,扶貧開發(fā)將從“可有可無”轉(zhuǎn)為“主要工作”。

專家同時認(rèn)為,對貧困問題的艱巨性、長期性和復(fù)雜性要有更深刻的認(rèn)識。“全面建成小康社會,并不是所有人都達(dá)到同樣的發(fā)展階段,東部地區(qū)的小康標(biāo)準(zhǔn)和西部地區(qū)的肯定不一樣。”汪三貴表示,“比較現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)是,到2020年,目前7000多萬貧困人口的生活水平都達(dá)到貧困線以上,實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿,保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。”