◎每經(jīng)實習記者馮彪 6月25日，工業(yè)和信息化部和國家發(fā)展改革委公布《應急產業(yè)重點產品和服務指導目錄（2015年）》（下稱指導目錄），該指導目錄涉及4個領域、15個發(fā)展方向，共計266個細分產品和服務。無人機監(jiān)測設備、各類機器人、云計算安全服務等高新技術產品也在266個項目之中。 《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，2013年我國在應急產業(yè)領域的產值已達萬億元規(guī)模，并且去年12月國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快應急產業(yè)發(fā)展的意見》（下稱意見）提出將對應急產業(yè)加大財政稅收政策支持力度、完善投融資政策。 國家行政學院應急管理培訓中心副主任劉釗曾在論文中分析：“應急產業(yè)屬于戰(zhàn)略性的民生產業(yè)，技術含量高，系統(tǒng)性強，涉及面廣，需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排，為產業(yè)發(fā)展營造良好氛圍。” 萬億級產值規(guī)模 此次發(fā)布的指導目錄包含的4個領域分別是監(jiān)測預警產品、預防防護產品、處置救援產品和應急服務產品等，在此基礎上細分為包括自然災害監(jiān)測預警產品、事故災難監(jiān)測預警產品等在內的15個發(fā)展方向，總計包含無人機監(jiān)測設備、各類機器人、云計算安全服務、地震臺站等266個細分產品和服務。 工信部相關負責人曾估算，2013年我國在消防、安防、安全應急、信息安全、應急通信裝備、環(huán)境監(jiān)測與應急產品等領域專用產品和服務的產值達到近萬億元規(guī)模。工信部官網(wǎng)顯示，本次指導目錄明確了今后一段時間國家重點鼓勵發(fā)展的應急產品和服務內容。 此前，國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經(jīng)濟研究部研究員魏際剛在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，在國家對應急產業(yè)發(fā)展作出具體部署后，應急產業(yè)的產值規(guī)模還將進一步擴大，并呈較高增長的態(tài)勢。同時，應急產業(yè)對上下游產業(yè)及相關產業(yè)帶動力強，將形成新的經(jīng)濟增長點。 產品和服務將獲財稅支持 劉釗認為，當前應急產業(yè)已經(jīng)成為社會共識，近年來發(fā)展勢頭加快。具體表現(xiàn)在：應急產業(yè)體系和上下游產業(yè)鏈接關系逐步建立；企業(yè)對應急產品投資行為由以往被動、無意識狀態(tài)，開始向主動、有意識狀態(tài)轉化；投資形式開始由產品投入向產業(yè)投入轉化等。 在政策措施方面，記者注意到意見對列入產業(yè)結構調整指導目錄鼓勵類的應急產品和服務，在有關投資、科研等計劃中給予支持，探索建立政府引導應急產業(yè)發(fā)展投入機制，落實和完善適用于應急產業(yè)的稅收政策，建立健全應急救援補償制度。業(yè)內人士預計，指導目錄中涉及的產品和服務有望獲得財政稅收支持。 此外，意見提出要完善投融資政策，鼓勵金融資本、民間資本及創(chuàng)業(yè)與私募股權投資投向應急產業(yè)，支持符合條件的應急產業(yè)企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式在海內外資本市場直接融資。 魏際剛認為，以前的應急措施多為政府主導，市場化的程度并不高。所以接下來要按照市場化、社會化、規(guī)?；姆绞絹戆l(fā)展，將產生多種業(yè)態(tài)與商業(yè)模式。 而對于政府和市場分別在應急產業(yè)發(fā)展中的作用，劉釗認為應根據(jù)不同種類的應急產業(yè)分門別類地選擇公共政策形式。如警報設備、救災器材等專用產品實行政府直接進行投入生產，或由企業(yè)生產政府購買、儲備，或由政府強制使用；探測性裝置、醫(yī)療救護等兼用產品實行政府引導與市場相結合，政府通過制定目錄和規(guī)劃，主要進行能力儲備，需要時進行購買，或由政府推薦使用；信息平臺、普通挖掘機等關聯(lián)產品則主要發(fā)揮社會動員能力，通過市場供給。