【問題5】為什么說有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心？有序疏解北京非首都功能的重點和原則有哪些？

答：有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是關鍵環(huán)節(jié)和重中之重，對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導作用。當前，北京人口過度膨脹，霧霾天氣頻現，交通日益擁堵，房價持續(xù)高漲，資源環(huán)境承載力嚴重不足，造成這些問題的根本原因是北京集聚了過多的非首都功能。要清醒認識到，北京作為世界為數不多的超大型城市，再按照老路走下去必然是“山窮水盡”。習近平總書記對有序疏解北京非首都功能多次作出重要指示批示，明確指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”和主要矛盾，降低北京人口密度，實現城市發(fā)展與資源環(huán)境相適應。目標要明確，通過疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成新增長極。思路要明確，堅持改革先行，有序配套推出改革舉措。方法要明確，放眼長遠、從長計議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，鍥而不舍、久久為功。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展首要的、也是最核心的任務是有序疏解北京非首都功能。

按照習近平總書記重要指示精神，有序疏解北京非首都功能，從疏解對象講，重點是疏解一般性產業(yè)特別是高消耗產業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓機構等社會公共服務功能，部分行政性、事業(yè)性服務機構和企業(yè)總部等四類非首都功能。疏解的原則是：堅持政府引導與市場機制相結合，既充分發(fā)揮政府規(guī)劃、政策的引導作用，又發(fā)揮市場的主體作用；堅持集中疏解與分散疏解相結合，考慮疏解功能的不同性質和特點，靈活采取集中疏解或分散疏解方式；堅持嚴控增量與疏解存量相結合，既把住增量關，明確總量控制目標，也積極推進存量調整，引導不符合首都功能定位的功能向周邊地區(qū)疏解；堅持統(tǒng)籌謀劃與分類施策相結合，結合北京城六區(qū)不同發(fā)展重點要求和資源環(huán)境承載能力統(tǒng)籌謀劃，建立健全倒逼機制和激勵機制，有序推出改革舉措和配套政策，因企施策、因單位施策。

有序疏解北京非首都功能是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須放眼長遠、從長計議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，鍥而不舍、久久為功。目前，有關方面正在制定疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關政策和配套措施，按照“有共識、看得準、能見效”的原則，突出重點，先易后難，積極穩(wěn)妥有序推進。