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◎每經(jīng)記者 胡健

在剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議上，防范化解金融風險成為五大任務之一，其中對地方債務風險也有提及，“要有效化解地方政府債務風險，做好地方政府存量債務置換工作”。

昨日（12月22日）上午，財政部副部長張少春向全國人大常委會作《關于規(guī)范地方政府債務管理工作情況的報告》時介紹，當前一些地方政府仍然違規(guī)舉債，“明股暗債”等變相舉債行為時有發(fā)生，個別地區(qū)存在發(fā)生局部風險的可能性。在下一步工作中，要切實履行政府存量債務償債責任。督促地方政府統(tǒng)籌包括債券資金在內(nèi)的財政預算資金償還政府存量債務，切實履行償債責任，必要時可以處置政府資產(chǎn)。

財政部部長樓繼偉指出，今年的置換債券額度實現(xiàn)了對當年到期債務的全覆蓋，將被置換的存量債務成本從平均約10%降至3.5%左右，預計將為地方每年節(jié)省利息2000億元。

張少春表示，明年將繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換非政府債券債券形式的政府存量債務。

部分地方政府違規(guī)舉債

為做好2015年地方政府債務限額管理工作，財政部會同有關部門組織各地對截至2014年末的地方政府存量債務進行了清理核實。根據(jù)清理核實結(jié)果，國務院向全國人大常委會報送議案，建議對地方政府債務余額實行限額管理，并提出2015年全國地方政府債務限額為16萬億元。

截至2014年末，在地方政府債務余額中，90%以上是通過非政府債券方式舉借，平均成本在10%左右，地方政府每年需支付較高的利息。據(jù)初步測算，2014年末地方政府債務的債務率為86%，風險總體可控。

不過，今年地方政府的財政壓力較大。“長期以來，地方政府通過融資平臺公司等舉借政府債務，對推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也存在舉債缺乏規(guī)?？刂啤⑷谫Y成本高企、債務收支未納入預算、風險防控機制不健全等問題。”張少春說。

他進一步表示，當前地方政府面臨“穩(wěn)增長”和“防風險”的雙重壓力，在財力增長放緩、特別是土地出讓收入持續(xù)下滑的形勢下，地方償債能力下降。一些地區(qū)債務規(guī)模較大，個別地區(qū)存在發(fā)生局部風險的可能性。

中部地區(qū)某市的一位政府官員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，由于產(chǎn)能過剩導致的工業(yè)經(jīng)濟低迷，以及三、四線城市庫存過高帶來的房地產(chǎn)投資急劇下滑等問題，今年稅收和土地出讓收入都有明顯減少，以往政府投資主導經(jīng)濟發(fā)展的模式已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;吃飯財政”。

張少春還指出，一些地方政府仍然違規(guī)舉債，或為企業(yè)舉債違規(guī)提供擔保承諾等；個別金融機構(gòu)繼續(xù)為地方政府違規(guī)舉債提供支持，并要求政府進行擔保，“明股暗債”等變相舉債行為時有發(fā)生。

有業(yè)內(nèi)人士透露，部分產(chǎn)業(yè)基金表面上是表外融資，不增加地方債務，但地方財政多出具“安慰函”，以土地出讓收入作保，名為股權(quán)實為債權(quán)，增加了地方政府的隱性負債。

財稅專家李文海告訴記者，今年全國GDP增速遭遇整體下行壓力，但穩(wěn)增長仍需要地方政府在財政償債壓力、稅收減少以及保障必需民生支出的基礎上保持一定投資增速，有些地方財政資金出現(xiàn)缺口就會導致變相舉債情況。

地方債置換實現(xiàn)全覆蓋

樓繼偉表示，要督促地方政府統(tǒng)籌包括債券資金在內(nèi)的財政預算資金償還政府存量債務，切實履行償債責任，必要時可以處置政府資產(chǎn)；并繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換非政府債券形式的政府存量債務，降低地方利息負擔。樓繼偉介紹，截至12月11日，各地今年發(fā)行置換債券3.18萬億元，完成下達額度的99%，發(fā)行定價市場化水平逐步提高。

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議公報的目標，明年要有效化解地方政府債務風險，做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理，改進地方政府債券發(fā)行辦法。

地方債問題仍舊不可小視，樓繼偉說，融資平臺公司缺乏持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，自身“造血”能力較弱，與政府的關系短期內(nèi)難以厘清，制約了市場化轉(zhuǎn)型的進程；或有債務處置涉及面較廣、情況復雜，加大了處置難度。

在穩(wěn)增長和防風險的雙重目標下，明年的積極財政政策將加大力度，這已得到高層確認。

社科院數(shù)經(jīng)所副所長李雪松告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，當前我國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加劇，在此形勢下，2016年加大積極財政政策的實施力度十分必要，建議增加5000億元財政赤字，其中4000億為地方債，以保證地方投資項目的資本金充裕。

PPP模式也成為化解債務的利器，財政部本月最新通知規(guī)定，對符合條件、規(guī)范實施的轉(zhuǎn)型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目，財政部將在擇優(yōu)評選后，按照項目轉(zhuǎn)型實際化解地方政府存量債務規(guī)模的2%給予獎勵，獎勵資金納入相關融資平臺公司收入統(tǒng)一核算。

按照財政部的設定：享受獎勵資金支持的存量項目，其地方政府存量債務應通過合同條款明確地轉(zhuǎn)移至項目公司或社會資本合作方，化債安排可行、交易成本合理、社會資本收益適度。中央財政PPP示范項目中的存量項目，優(yōu)先享受獎勵資金支持。