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◎每經(jīng)記者 李彪

自2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準。

養(yǎng)老金實現(xiàn)“十二連漲”，但是，漲幅首次低于10%，引起廣泛關(guān)注。

3月9日，在梅地亞兩會新聞中心召開的全國政協(xié)十二屆四次會議記者會上，全國政協(xié)委員、中國社會保險學會會長、人社部原副部長胡曉義說：“過去幾年都是10%的調(diào)整，今年是6.5%左右。為什么這樣？我把底牌給大家掀一掀。”

胡曉義從經(jīng)濟發(fā)展水平、財政支付能力、物價水平、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增幅、養(yǎng)老基金本身的承受能力等五個方面作出解釋。

他認為，所有這些方面的因素集合起來做一個調(diào)整待遇的方案，取6.5%左右還是恰當?shù)摹?/p>

對此，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授朱俊生在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，這次將養(yǎng)老金調(diào)整比例定為6.5%左右，涉及財政收入下滑、養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性面臨壓力等因素，未來應該根據(jù)相關(guān)指數(shù)，將調(diào)整幅度進行制度化。

增長6.5%左右還是恰當?shù)?/p>

3月5日，財政部提請十二屆全國人大四次會議審查《關(guān)于2015年中央和地方預算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預算草案的報告》，報告指出，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準，建立基本工資正常調(diào)整機制，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶，完善養(yǎng)老保險制度改革方案。

據(jù)了解，按照2015年全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整后的每月人均2200多元計算，今年再上調(diào)6.5％左右，則每人每月有望增加140多元。

2005年至今，基本養(yǎng)老金已經(jīng)實現(xiàn)了“十二連漲”，但是，相比于此前每年10%的漲幅，此次增長比例出現(xiàn)了“縮水”，也引發(fā)了業(yè)界的廣泛討論。

對此，在回答記者提問時，胡曉義說：“我原來以為只有9000多萬離退休人員，再加上一些專業(yè)工作者才關(guān)心這件事，但是你作為一個年輕人也很關(guān)注這件事，而且講到你的父母，我很感動，我認為青年人應該這樣，應該更多地關(guān)注自己已經(jīng)漸漸老去的父母。”

“過去幾年都是10%的調(diào)整，今年是6.5%左右。為什么這樣？我把底牌給大家掀一掀。”胡曉義說。

據(jù)他介紹，確定調(diào)整水平的主要考慮因素包括：經(jīng)濟發(fā)展水平去年是6.9%；財政支付能力，去年全國一般性預算收入增長5.8%，中央一般性公共預算收入增長7%，都比以前年度增幅要低；去年和這件事相關(guān)的城鎮(zhèn)居民物價水平是1.4%，比較溫和；去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增幅7.4%；就是養(yǎng)老基金本身的承受能力，近幾年雖然總的收入額還大于支出額，但是已經(jīng)出現(xiàn)了收入增幅低于支付增幅的現(xiàn)象，企業(yè)還在強烈呼吁要降低稅費。

因此，胡曉義認為，取6.5%左右還是恰當?shù)摹?/p>

“雙軌制”并軌后首次調(diào)整

相比于此前的基本養(yǎng)老金，此次系“雙軌制”并軌后的首次調(diào)整，涉及對象不僅包含了企業(yè)退休人員，還將機關(guān)事業(yè)單位的退休人員統(tǒng)籌進來。 胡曉義認為，待遇調(diào)整的政策遵循同一規(guī)則，這個制度的公平性就更強了。

實際上，降低基本養(yǎng)老金的上漲幅度，社會最為關(guān)心的是基本的退休生活能否得到保障。

胡曉義說：“至于能不能保障基本生活，隨著經(jīng)濟發(fā)展，不管增加多一點也好，還是少一點也好，最好年年都加，我想這是大家的期盼，也是社會保障制度應該作出的努力目標之一。”

國際經(jīng)驗顯示，當養(yǎng)老金替代率（職工退休時的養(yǎng)老金水平與退休前工資水平之比）達到70%左右時，退休人員的生活水平與在職時大體相當，而低于50%時生活質(zhì)量則明顯下降。

今年2月，中國養(yǎng)老金融50人論壇發(fā)布的《重構(gòu)我國養(yǎng)老金體系的戰(zhàn)略思考》的報告指出，2000年以后，基本養(yǎng)老保險替代率持續(xù)下降，從1997年的70.79%下降到了2014年的45%，已經(jīng)處于國際勞工組織公約劃定的養(yǎng)老金替代率警戒線之內(nèi)。

朱俊生認為，和國外的多支柱養(yǎng)老保險相比，我國上一代的退休職工收入主要依賴于基本養(yǎng)老保險，不到45%的替代率確實比較低。

但是，受制于財政收入增幅下降，養(yǎng)老金支付壓力等因素，單一地大幅調(diào)整養(yǎng)老金漲幅肯定難以持久。

“一方面我們想養(yǎng)老金充足，保障退休生活，另一方面我們希望養(yǎng)老金可持續(xù)，兩個之間目前形成了一個張力。”朱俊生認為，在職職工感受負擔很重，退休人員又感覺拿到的養(yǎng)老金不多，根源并不是養(yǎng)老金發(fā)放得多了，而是政府應該更多地承擔此前的轉(zhuǎn)軌成本。

同時，朱俊生建議，基本養(yǎng)老金的調(diào)整應該由制度自身決定，其他國家的做法是，調(diào)整取決于物價、社會平均工資等變化，在設(shè)計養(yǎng)老金的時候就可以考慮未來的變化，不應由行政手段取代自身制度調(diào)控。