每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 馮彪    

◎每經(jīng)記者 馮彪

國土資源部官網(wǎng)本周發(fā)布通知，《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）已由國土部部務會審議通過，于近日印發(fā)?！毒V要》劃定了未來5年我國國土資源領域的一系列約束性和預期性指標。例如，到2020年耕地保有量必須保持在18.65億畝以上，嚴控新增建設用地總量等。按照《綱要》，到2020年，我國新增建設用地總量將控制在3256萬畝。

《綱要》同時指出，要推進資源節(jié)約集約利用，提升土地的利用效率。值得注意的是，《綱要》要求，必須創(chuàng)新服務“穩(wěn)增長”的用地政策。

一位國土資源領域?qū)＜覍Α睹咳战?jīng)濟新聞》記者說，一方面要通過節(jié)約集約的方式提升土地利用效率。更重要的是將土地資源從傳統(tǒng)經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)移到新經(jīng)濟部門，這樣才能使土地為“穩(wěn)增長”服務。

城鎮(zhèn)用地增速遠超人口增幅

我國國土面積遼闊，資源蘊藏豐富。但《綱要》同時指出，我國國土資源開發(fā)利用方式仍較為粗放。具體表現(xiàn)在，“十二五”時期全國城鎮(zhèn)建設用地增長約20%，遠高于同期城鎮(zhèn)人口11%的增幅，地均GDP僅相當于歐美等國的1/4~1/5。

地均GDP就是每平方公里土地創(chuàng)造的GDP量，能反應土地使用效率。上述專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“我國地均GDP遠低于發(fā)達國家，其中既有粗放式利用的原因，也有我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的原因。工商業(yè)用地比農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)出的經(jīng)濟價值高，但是我國農(nóng)業(yè)用地占比高于發(fā)達國家，因此地均GDP也就低得多。”

《綱要》把節(jié)約、集約利用國土資源作為未來5年的目標之一。《綱要》顯示，到2020年，建設用地總量得到有效控制，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積降低20%，存量建設用地挖潛力度進一步加大。

《綱要》要求，實行建設用地總量與強度雙控行動。逐步減少新增建設用地計劃，控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地強度。記者注意到，“十二五”新增建設用地總量為3925萬畝，《綱要》要求到2020年，新增建設用地總量控制在3256萬畝。

另外，《綱要》顯示，“十二五”期間，我國適宜穩(wěn)定利用的耕地保有量為18.65億畝，基本農(nóng)田保護面積在15.6億畝以上?！毒V要》要求，“十三五”期間全國適宜穩(wěn)定利用的耕地保有量要在18.65億畝以上，基本農(nóng)田保護面積在15.46億畝以上，建設占用耕地在2000萬畝左右。

嚴格控制“僵尸企業(yè)”土地供應

當前穩(wěn)定經(jīng)濟增長，保持經(jīng)濟增速在合理區(qū)間成為政府工作的目標之一。作為未來五年國土資源領域的發(fā)展藍圖，《綱要》也從“穩(wěn)增長”角度提出對用地政策的要求。

《綱要》指出，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，圍繞擴大有效投資，加快建設用地審批和供應，保障基礎設施、民生工程、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地需求。

上述專家對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“穩(wěn)定經(jīng)濟增長，從土地角度來看，一方面是要提升土地利用效率，增加單位面積土地的產(chǎn)出。更重要的是，通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，把有限的土地資源配置給那些有增長潛力的新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)。如果那些不能創(chuàng)造價值的‘僵尸企業(yè)’占據(jù)土地，只能帶來資源浪費。”

《綱要》要求，按照去產(chǎn)能要求，嚴格控制鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”土地供應，制定鼓勵支持政策，引導其退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。

記者注意到，4月13日，國土部土地利用管理司副司長竇敬麗也表示，國土部將通過部際聯(lián)席會議制度，嚴控新增產(chǎn)能用地，盤活土地資源。目前，已全面暫停受理鋼鐵煤礦行業(yè)建設項目用地、用礦審批。

此外，《綱要》提出，支持公共交通設施用地立體綜合開發(fā)，落實鐵路建設土地綜合開發(fā)政策。積極推進工業(yè)用地市場化配置試點，有效降低實體經(jīng)濟用地成本。探索完善負面清單和特許經(jīng)營條件下的土地供應政策。