每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 馮彪    

◎每經(jīng)記者 馮彪

針對通信漫游費(fèi)存廢問題，4月28日，在一季度工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況發(fā)布會上，工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫表示，會將用戶需求納入企業(yè)日程，加快擴(kuò)大使用市話、長途、漫游統(tǒng)一套餐用戶的規(guī)模，推動資費(fèi)進(jìn)一步下降。

電信行業(yè)分析師付亮對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“進(jìn)一步下調(diào)甚至取消漫游費(fèi)是一個(gè)趨勢，在企業(yè)定價(jià)的同時(shí)，仍需要政府引導(dǎo)推動。特別應(yīng)該繼續(xù)實(shí)行價(jià)格上限制度。”

去年以來，相關(guān)部門多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“提速降費(fèi)”。聞庫表示，通信價(jià)格整體是下降的，今年3月的用戶使用量和去年相比大概增長了46%，而整個(gè)通信業(yè)的收入增長僅4.2%。

未現(xiàn)超出漫游費(fèi)上限情況

漫游費(fèi)已經(jīng)存在了20多年。聞庫解釋稱，移動電話、本地費(fèi)、長途費(fèi)、漫游費(fèi)這種資費(fèi)結(jié)構(gòu)源于移動通信發(fā)展初期，是根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)水平、用戶經(jīng)濟(jì)承受能力差異等因素制定的。

自去年京津冀三地實(shí)現(xiàn)取消漫游費(fèi)之后，在其他區(qū)域甚至全國范圍取消漫游費(fèi)的呼聲漸高。

一位電信專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，電信運(yùn)營商提供通信業(yè)務(wù)的成本包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本和后期運(yùn)營成本兩塊，目前三大基礎(chǔ)運(yùn)營商已經(jīng)走出早期基礎(chǔ)投資的高成本階段，進(jìn)入到依靠運(yùn)營維護(hù)提供服務(wù)的低成本階段，這為下調(diào)以至取消漫游費(fèi)奠定了基礎(chǔ)。

聞庫介紹說，2000年之后，多家企業(yè)進(jìn)入電信領(lǐng)域后，原信息產(chǎn)業(yè)部制定的《關(guān)于調(diào)整部分電信業(yè)務(wù)資費(fèi)管理方式的通知》確定了價(jià)格上限管理的原則，給予電營運(yùn)營商更多的定價(jià)權(quán)。

記者了解到，2008年4月份，工信部正式確定了主叫0.6元/分鐘、被叫0.4元/分鐘的漫游通話費(fèi)上限。

聞庫說：“整體來看，只要不超過上限，政府就讓企業(yè)來定價(jià)。通過十幾年的實(shí)踐來看，我們認(rèn)為給企業(yè)更多的定價(jià)權(quán)，讓其適應(yīng)市場的需求，能夠促進(jìn)電信資費(fèi)不斷降低。監(jiān)管上限引入這些年來，沒有出現(xiàn)擅自冒出上限的情況。”

但對于取消漫游費(fèi)，聞庫表示這不符合政府目前的工作方向。聞庫說道，對政府來說，主要的措施是隨著技術(shù)的進(jìn)步，不斷地推動競爭來促進(jìn)企業(yè)降費(fèi)。

另外，至于漫游的成本問題，聞庫提及，漫游是由HLR、VLR整個(gè)一個(gè)體系組成的，包括信令、傳輸都在里面，既提供漫游業(yè)務(wù)，也提供傳送業(yè)務(wù)，很難把這些信令從系統(tǒng)里單獨(dú)拿出來計(jì)算成本。

付亮也表示，現(xiàn)在部分人對漫游費(fèi)的理解有誤，要區(qū)分漫游附加費(fèi)與漫游通話費(fèi)這兩個(gè)概念。漫游政策制定之初，漫游時(shí)在基礎(chǔ)通話費(fèi)上要再加一筆漫游附加費(fèi)用。到了2008年，漫游政策調(diào)整為單一費(fèi)制，但其中也包含基本通話費(fèi)。因此，將原來制定的主叫0.6元/分鐘、被叫0.4元/分鐘的漫游資費(fèi)完全取消不合實(shí)際，可行的方式是逐步把資費(fèi)降下來，例如將漫游費(fèi)上限調(diào)整為主叫0.3元/分鐘、被叫0.2元/分鐘。

通信業(yè)收入增長不及使用量

值得注意的是，聞庫提及，從監(jiān)管上限引入這些年來，價(jià)格整體是下降的。他說：“現(xiàn)在大家只看漫游一項(xiàng)收費(fèi)，實(shí)際上移動通信的收費(fèi)是多種的，最后是一個(gè)綜合的平衡。”

聞庫舉例說，今年3月份的用戶使用量和去年相比大概增長了46%，而整個(gè)通信業(yè)的收入增長4.2%，也就是說通信的使用量大幅度上升，而通信的收費(fèi)只增長了4.2%。

付亮認(rèn)為，“隨著技術(shù)進(jìn)步，特別是去年提出‘提速降費(fèi)’以來，通信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所下調(diào)。但由于運(yùn)營商對整體資費(fèi)下降空間是確定的，所以具體到漫游費(fèi)這一塊如果讓利多一點(diǎn)，其他套餐資費(fèi)的讓利就會少一點(diǎn)。”

記者還注意到，2014年以來，中國移動、中國電信和中國聯(lián)通相繼推出長話、市話和漫游統(tǒng)一價(jià)格的套餐，并且實(shí)現(xiàn)了漫游接聽電話不收費(fèi)。聞庫表示，使用這種資費(fèi)的用戶大概有四成。

“下一步，重點(diǎn)考慮用戶關(guān)注的，包括取消漫游費(fèi)在內(nèi)的各種訴求，將有關(guān)落實(shí)工作納入企業(yè)日程，加快擴(kuò)大使用市話、長途、漫游統(tǒng)一套餐用戶的規(guī)模，推動資費(fèi)進(jìn)一步下降。”聞庫說。

在付亮看來，現(xiàn)在的4G套餐多為全國一體化套餐，對于經(jīng)常去外地的用戶來說確實(shí)優(yōu)惠不少，但同時(shí)全國一體化套餐對本地用戶來說優(yōu)惠并不明顯。

“運(yùn)營商可在全國一體化套餐基礎(chǔ)上融合一些地方特色。比如，中國聯(lián)通推出4G組合套餐全國版，在此基礎(chǔ)上，又推出4G本地組合套餐，流量僅限于本地使用，但在原來基礎(chǔ)上加量50%。這樣基本上使套餐在本地和去外地使用都更劃算。”付亮說。