每經(jīng)編輯｜張靜    

半月前陜西省政府會議才審議通過陜西自貿(mào)區(qū)的整體方案，并上報國家相關(guān)部委，沒成想8月的最后一天，陜西自貿(mào)區(qū)獲批的消息已然成真。

目前，國內(nèi)自貿(mào)區(qū)格局中已獲批的4個均沿海，商務部部長高虎城8月31日透露的新獲批的7個自貿(mào)試驗區(qū)則分布在中東西部，陜西自貿(mào)區(qū)作為其中之一，主要探索“一帶一路”建設(shè)及內(nèi)陸開放。

參考上海自貿(mào)區(qū)獲批時的“震動”，自貿(mào)區(qū)對于地處內(nèi)陸的陜西而言，其意義不言而喻。獲批消息落定之后，緊隨而來的管理架構(gòu)和人事安排動向，更是值得關(guān)注。

首先值得探究的是，涵蓋西安高新、西咸空港新城、西安國際港務區(qū)3個開發(fā)區(qū)的陜西自貿(mào)區(qū)（媒體報道的自貿(mào)區(qū)范圍，尚未最終確定），其管轄權(quán)一個屬省、兩個屬市的狀況，管理架構(gòu)該如何協(xié)調(diào)搭建？

而在人事方面，也是廣大陜西人民最為關(guān)心的話題——陜西自貿(mào)區(qū)管理者是否會從3個開發(fā)區(qū)的掌舵者中選拔？誰最有可能？亦或是外部產(chǎn)生？

作為陜西政府事務的資深觀察人士，粉巷君接下來為大家梳理一下這里面的幾種可能性。

陜西自貿(mào)區(qū)涵蓋3個新區(qū) 管理機構(gòu)將如何搭建？

▲陜西自貿(mào)區(qū)或?qū)靼哺咝聟^(qū)、西咸新區(qū)空港新城以及西安國際港務區(qū)

按照常規(guī)，獲批自貿(mào)區(qū)后，搭建管理架構(gòu)是首要一步，怎樣的頂層設(shè)計直接關(guān)系到自貿(mào)區(qū)改革的推進力度。

目前，陜西自貿(mào)區(qū)的最終獲批方案尚未披露，因此并不知曉陜西自貿(mào)區(qū)到底涵蓋了哪些區(qū)域。但按照媒體此前報道，陜西自貿(mào)區(qū)或?qū)靼哺咝聟^(qū)、西咸新區(qū)空港新城以及西安國際港務區(qū)。

若以此為準，3個區(qū)目前均為開發(fā)區(qū)，均采用管委會架構(gòu)，其中高新區(qū)、國際港務區(qū)為西安市政府派出，而空港新城歸屬國家級新區(qū)西咸新區(qū)，屬陜西省政府的派出機構(gòu)西咸新區(qū)管委會管轄。陜西自貿(mào)區(qū)若搭建管理架構(gòu)，必然涉及省市管理權(quán)限問題，以及協(xié)調(diào)原有開發(fā)區(qū)與新增自貿(mào)區(qū)的權(quán)限架構(gòu)問題。

參照西咸新區(qū)，此前因行政隔閡的原因，5個組團與所在咸陽一級行政管理架構(gòu)存在諸多沖突，致使西咸新區(qū)一度蹣跚前行。某財經(jīng)媒體的知名財經(jīng)記者（肉上師，貞觀創(chuàng)始人）曾評價說“西咸新區(qū)成立后的這些年也做了很多事情，同時也制造出了很多的問題。”

因此，這一屆的陜西省委、省政府，在搭建自貿(mào)區(qū)的管理機構(gòu)時如何總結(jié)既往經(jīng)驗，梳理各個主體之間的管理關(guān)系，協(xié)調(diào)各方訴求形成合力，最終實現(xiàn)陜西自貿(mào)區(qū)發(fā)展的終極目標，這很考驗制度設(shè)計者的政治智慧。

在梳理陜西管理機構(gòu)的可能性之前，我們先來參考一下上海、廣東、天津3個自貿(mào)區(qū)的管理架構(gòu)。

第一個，上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)之后一舉納入陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)片區(qū)和張江高科技片區(qū)3個區(qū)，因而重置了架構(gòu)，具體為在上海市級層面，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)領(lǐng)導小組。該領(lǐng)導小組將下設(shè)辦公室于上海市發(fā)改委。在區(qū)級層面，新設(shè)上海自貿(mào)區(qū)管委會與浦東新區(qū)合署辦公。

這個新設(shè)的自貿(mào)區(qū)管委會，計劃下設(shè)8個局，其中包括5個片區(qū)管理局，分別是陸家嘴、前灘、金橋、張江片區(qū)管理局，以及保稅區(qū)管理局。

新設(shè)的上海自貿(mào)區(qū)管委會，則下設(shè)3個內(nèi)部機構(gòu)，分別是綜合協(xié)調(diào)局、政策研究局，以及對外聯(lián)絡(luò)局。這樣的架構(gòu)很好的協(xié)調(diào)了原有4個區(qū)與新增區(qū)域的管理架構(gòu)關(guān)系，同時合署辦公有效整合了管委會與浦東新區(qū)。

第二個，天津自貿(mào)區(qū)的管理架構(gòu)，其情形是需要從原有的一級政府管理架構(gòu)中切分出部分行政資源給新設(shè)的自貿(mào)區(qū)。它的做法是在天津市層面設(shè)立雙層管理架構(gòu)，分別是推進工作領(lǐng)導小組和管委會，其負責人均由天津市主要領(lǐng)導掛帥。

天津自貿(mào)區(qū)管委會將設(shè)5個局，加掛在天津市商委。所轄三大片區(qū)設(shè)辦事處，原功能區(qū)管委會保留，與片區(qū)所在功能區(qū)的管委會合署辦公，兩塊牌子一套人馬。

第三個，廣東自貿(mào)區(qū)包含的三大片區(qū)涉及廣州、深圳、珠海三市，則需要整合不同地市之間的管理權(quán)限。

因此它的管理架構(gòu)則設(shè)計為3層，其一，省政府成立自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)；其二，省政府設(shè)立自貿(mào)區(qū)管理機構(gòu)；其三，廣州、深圳和珠海三市政府依托現(xiàn)有管理架構(gòu)，設(shè)立自貿(mào)區(qū)各片區(qū)管理機構(gòu)，作為市政府派出機構(gòu)，負責屬地范圍內(nèi)的自貿(mào)區(qū)具體事務。

參照以上幾個自貿(mào)區(qū)的管理架構(gòu)搭建，粉巷君大膽設(shè)想下，陜西自貿(mào)區(qū)，亦或成立由省上主導的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，爾后新設(shè)大管委會統(tǒng)一管理，因高新、國際港務區(qū)和空港新城管理權(quán)限不同，且3個新區(qū)目前架構(gòu)和人事都很完整，很有可能保留原有管理架構(gòu)。這種狀況，有些類似于西咸新區(qū)管委會下屬五個組團的架構(gòu)。

當然，慢慢等著，架構(gòu)管理方面，應該很快就浮出水面了！

現(xiàn)有各新區(qū)主政者誰有可能掌舵？

當然，陜西自貿(mào)區(qū)除了管理機構(gòu)搭建外，其具體運作離不開人，這對于陜西省的公務員和開發(fā)區(qū)從業(yè)者而言，無疑是一次新的選擇機會。

若陜西自貿(mào)區(qū)管委會架構(gòu)的管理層及干部公開遴選，那么陜西自貿(mào)區(qū)將來的掌舵者值得探究，3個開發(fā)區(qū)中現(xiàn)任一把手，誰有可能會走馬上任，粉巷君就帶大家琢磨琢磨。

先看看3個開發(fā)區(qū)掌舵者的履歷：

? 西安市委常委、兼任高新區(qū)黨工委書記趙紅專。

▲ 趙紅專〡來源：百度圖庫

趙紅專1958年4月生，現(xiàn)年已經(jīng)58歲，其從2011年3月起兼任西安高新區(qū)黨工委書記、管委會主任一職，2013年5月則不再任管委會主任。

他在任期內(nèi)主要帶領(lǐng)經(jīng)過一、二次創(chuàng)業(yè)的高新區(qū)開啟創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)的建設(shè)工作，同時高新區(qū)獲批為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

力爭中國最大的外資項目三星半導體項目落戶高新。

不過，趙紅專目前已經(jīng)58歲，離正廳級干部退休僅剩兩年，從年齡方面來講，其再上升的空間較為有限。當然，也不排除在這兩年內(nèi)，趙紅專能夠上進一步到副省的可能性。

可以說，趙的優(yōu)勢在于多年開發(fā)區(qū)治理經(jīng)驗，劣勢在于年齡過大。

? 再來看一下，西安市委常委、兼任西安國際港務區(qū)黨工委書記韓松。

▲韓松〡來源：港務區(qū)管委會官網(wǎng)

韓松掌舵西安國際港務區(qū)的近8年，西安國際港務區(qū)可以說完成“從無到有”的質(zhì)的飛躍，成為國內(nèi)最大的內(nèi)陸樞紐港，為西安貢獻了一個“經(jīng)濟出海口”。

西安港獲得交通部港口代碼，真正意義上具備港口功能，開通對歐班列“長安號”常態(tài)化運營，牽頭成立中國內(nèi)陸港協(xié)會，制定國內(nèi)內(nèi)陸港標準。

而韓松是1965年出身，現(xiàn)年51歲，年齡上來講是具有優(yōu)勢的。而且，韓松也是西安的老資格正廳干部了，其對西安外向型經(jīng)濟的貢獻也是有目共睹。按照黨內(nèi)慣例來說，韓松也應該要挪動一下位置，至于是上調(diào)，還是就地解決，尚沒有最終定數(shù)。

事實上，粉巷君覺得，就個人能力、從業(yè)經(jīng)驗、年齡問題、開拓能力等方面的考慮而言，韓松的確是陜西自貿(mào)區(qū)主官的最佳人選。

? 最末就是西咸新區(qū)管委會副主任、空港新城管委會主任賀鍵。

▲ 賀鍵〡來源：西安網(wǎng)

賀鍵是1963年生，現(xiàn)年53歲，其于去年7月才接任空港新城管委會主任一職，按照其僅一年多的任期，參考已獲批自貿(mào)區(qū)副部級的行政級別，若陜西省自貿(mào)區(qū)行政級別亦為副部級，賀鍵短期內(nèi)調(diào)升可能性則比較小。

當然，在賀鍵的問題上，若是有妖孽事件出現(xiàn)的話，這個是無法排除的。

梳理一下，若陜西省自貿(mào)區(qū)的掌舵者從所轄3個開發(fā)區(qū)主官中產(chǎn)生的可能性比較大，并且在人事安排方面將會出現(xiàn)三種可能性。

自貿(mào)區(qū)行政級別為副省級，順勢將升任的廳級官員提拔為副省級，這樣一來，韓松和趙紅專都是有競爭力的。

自貿(mào)區(qū)的行政級別為副省級，與上海的情形一樣，由副省長兼任陜西自貿(mào)區(qū)管委會主任，平調(diào)上述三個區(qū)域的主官擔任常務副主任或第一副主任。

自貿(mào)區(qū)的行政級別為副省級，負責主官從外地調(diào)任或者全國公選，公開遴選視野開闊，具備開拓精神的外埠、本地優(yōu)秀干部。公開遴選的話，這里面的變數(shù)就多了。

其實，無論哪種情形，陜西自貿(mào)區(qū)的獲批給西安市、陜西省兩級干部帶來的沖擊是絕對比較強的——新機構(gòu)，新平臺，誰又自甘寂寞？誰不想沖動一把，換個地方建功立業(yè)呢？畢竟，陜西或者說西安未來經(jīng)濟的發(fā)展，這個平臺的作用是不可或缺的！

公務員同志們，聽粉巷君的，沖動一把，做好準備，換個地方，到陜西自貿(mào)區(qū)去開荒拓土吧！