每經(jīng)編輯｜每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 項(xiàng)義妹    

◎每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 項(xiàng)義妹

繼去年放開了600公里以下短途航線旅客票價(jià)之后，近日中國民航局和國家發(fā)改委又將市場調(diào)節(jié)價(jià)航線范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

根據(jù)10月14日出臺的《關(guān)于深化民航國內(nèi)航空旅客運(yùn)輸票價(jià)改革有關(guān)問題的通知》（以下簡稱通知），800公里以下航線、800公里以上與高鐵動(dòng)車組列車形成競爭航線旅客運(yùn)輸票價(jià)交由航空公司依法自主制定。

針對不少媒體認(rèn)為此政策將會導(dǎo)致機(jī)票漲價(jià)的猜測，資深民航專家林智杰在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的采訪時(shí)表示：“通知的出臺將使得航企在調(diào)整票價(jià)上靈活性更大，可以在旺季適當(dāng)提高票價(jià)增加利潤，而淡季給出更低的折扣，有利于與地面交通競爭。”不過，因?yàn)橐c地面交通競爭，即使放開這類航段的票價(jià)，航企也不能大幅提價(jià)。

企業(yè)每航季調(diào)價(jià)不超10條

據(jù)通知顯示，航空公司制定、調(diào)整市場調(diào)節(jié)價(jià)航線具體票價(jià)種類、水平、適用條件，應(yīng)當(dāng)至少提前7日向社會公布，并通過航空價(jià)格信息系統(tǒng)抄報(bào)民航局、國家發(fā)展改革委。

同時(shí)，航空公司上調(diào)市場調(diào)節(jié)價(jià)航線無折扣的公布票價(jià)，原則上每航季不得超過10條航線，每條航線每航季票價(jià)上調(diào)幅度累計(jì)不超10%。上述航季分為夏秋航季和冬春航季，具體起止日期由民航局規(guī)定。

林智杰告訴記者，該通知是在一系列改革政策的推動(dòng)下出臺的?！霸趪彝苿?dòng)簡政放權(quán)，推動(dòng)資源配置中市場起決定作用的主導(dǎo)思想以來，民航局陸續(xù)做了一些事情，包括機(jī)票價(jià)格的改革，航權(quán)航線審批的簡化等，短途機(jī)票價(jià)格在去年便有過一輪調(diào)整，這一次是進(jìn)一步推動(dòng)了這一項(xiàng)工作。”

記者留意到，早在去年1月，中國民航局和國家發(fā)改委便進(jìn)一步放開101條相鄰省份之間、與地面主要運(yùn)輸方式形成競爭的600公里以下短途航線旅客票價(jià)。

而根據(jù)此前公布的《中國民用航空局關(guān)于推進(jìn)民航運(yùn)輸價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制改革的實(shí)施意見》，將積極有序推進(jìn)民航運(yùn)輸價(jià)格市場化改革，逐步擴(kuò)大國內(nèi)航線客運(yùn)票價(jià)由航空公司自主制定的范圍。到2017年，對已經(jīng)形成競爭的國內(nèi)航線客運(yùn)票價(jià)由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場調(diào)節(jié)價(jià)，同步健全價(jià)格行為監(jiān)管規(guī)則；到2020年，國內(nèi)航線客運(yùn)票價(jià)主要由市場決定的機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度基本建立。

面臨鐵路競爭難飛漲

隨著近年我國民航國內(nèi)航線定價(jià)權(quán)逐漸放開，能否實(shí)現(xiàn)旅客和航空公司的雙贏？

在林智杰看來，首先，這對于航空公司來說是有利的。特別是在黃金周、春節(jié)等旺季時(shí)，航企可以適當(dāng)提高票價(jià)，從而能夠在淡季給出更低的折扣，而平時(shí)的公商務(wù)旅客全價(jià)票也能增加企業(yè)利潤，幫助航空公司更好地與地面交通競爭。

不過，林智杰進(jìn)一步分析認(rèn)為，這對于航企總體利潤的影響較小?！耙皇?00公里以下航線、800公里以上與高鐵動(dòng)車組列車形成競爭航線對于航企來說占比不是很大；二是航企能漲價(jià)的航線也不多，原則上每航季不得超過10條航線；三是就算漲價(jià)也不能全部賣全價(jià)票，只有在旺季和公商務(wù)旅客方面才能賣全價(jià)票?！?/p>

據(jù)飛常準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，9月國內(nèi)總航線數(shù)量為3913條，800公里以內(nèi)航線1371條，占比35.04%。但春秋航空新聞發(fā)言人張武安表示，這次通知的出臺對于飛長航線的航企沒有什么影響，像春秋航空前幾年就已經(jīng)取消了800公里以內(nèi)的航線航班，現(xiàn)在都主要在飛長航線和國際航線，其中20%以上的航線都是1200公里以外的?！安贿^這可能會造成支線航空公司與地面交通更加激烈的競爭，因?yàn)殍F路也實(shí)行價(jià)格自主制定了?！?/p>

加大航企與地面交通之間的競爭對于旅客來說或是利好消息。而市場調(diào)節(jié)價(jià)航線范圍為什么是擴(kuò)至“800公里以下航線、800公里以上與高鐵動(dòng)車組列車形成競爭航線呢”這兩種呢？

對此，林智杰認(rèn)為主要是出于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的考慮?！斑@類航段一般跟地面交通方式是有競爭的，比如高鐵、高速公里、大巴、鐵路等，所以即使放開這類航段的票價(jià)，航企也不能大幅提價(jià)，所以對旅客出行不會產(chǎn)生太大的影響?！?/p>

相關(guān)鏈接中國民航的運(yùn)價(jià)改革歷程

2004年《民航國內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》頒布實(shí)施，民航運(yùn)價(jià)市場化改革吹響了號角

2010年 國內(nèi)航線頭等艙、公務(wù)艙票價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)

2013年 31條與地面主要交通運(yùn)輸方式形成競爭，且由兩家（含）以上航空公司共同經(jīng)營的國內(nèi)航線，旅客運(yùn)輸票價(jià)由實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)改為市場調(diào)節(jié)價(jià)

2014年 放開相鄰省份之間與地面主要交通運(yùn)輸方式形成競爭的101條短途航線旅客運(yùn)輸票價(jià)，由現(xiàn)行政府指導(dǎo)價(jià)改為實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)；全部放開民航國內(nèi)航線貨物運(yùn)輸價(jià)格

2017年 按照規(guī)劃，對已經(jīng)形成競爭的國內(nèi)航線客運(yùn)票價(jià)由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場調(diào)節(jié)價(jià)，同步健全價(jià)格行為監(jiān)管規(guī)則