每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 周程程    

◎每經(jīng)記者 周程程

11月7日，國家能源局在京舉行新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）。

規(guī)劃中對(duì)電能替代提出的目標(biāo)是4500億千瓦時(shí)，并且規(guī)劃還明確了現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)時(shí)間表。要求2016年啟動(dòng)?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)；2020年全面啟動(dòng)現(xiàn)貨交易市場(chǎng)。

國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中國進(jìn)入電力過剩的階段，給了電力交易發(fā)展很好的條件。尤其東北地區(qū)電力過剩的非常厲害，他們有更好的條件來推動(dòng)，相對(duì)能夠取得更快的進(jìn)展。如果能夠在4年間全面啟動(dòng)現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，這對(duì)電力市場(chǎng)化進(jìn)程具有重要的意義。

提高電能占終端能源消費(fèi)比重

規(guī)劃從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革8個(gè)方面繪制了電力發(fā)展的“十三五”藍(lán)圖。

在民生用電保障上，規(guī)劃要求，“十三五”期間將立足大氣污染防治，以電能替代散燒煤、燃油為抓手，不斷提高電能占終端能源消費(fèi)比重，加快充電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐，積極發(fā)展分布式發(fā)電，鼓勵(lì)能源就近高效利用。

“目前我認(rèn)為主要是大量的散燒煤和原油的消費(fèi)是造成現(xiàn)在這個(gè)霧霾的主要因素之一。”國家能源局電力司司長黃學(xué)農(nóng)在新聞發(fā)布會(huì)上表示，大量散燒煤未經(jīng)潔凈處理直接燃燒，使大量的大氣污染物排放，這是考慮電能替代的主要背景?，F(xiàn)在的汽車、機(jī)場(chǎng)等輔助動(dòng)力裝置，靠港船舶使用燃油方面，也是大氣污染排放的主要源頭。

黃學(xué)農(nóng)對(duì)比說，我國每年散燒煤據(jù)統(tǒng)計(jì)消費(fèi)大概在7億~8億噸的水平，占我國煤炭消費(fèi)總量的20%，這個(gè)量是相當(dāng)大的，主要是采暖小鍋爐、工業(yè)小鍋爐、農(nóng)村的一些生產(chǎn)生活領(lǐng)域，與美國、歐盟相比20%散燒煤的水平是相當(dāng)高的。

與散燒煤、燃油等能源相比，電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，規(guī)劃中提出的電能替代目標(biāo)是4500億千瓦時(shí)。

黃學(xué)農(nóng)指出，按照這個(gè)目標(biāo)，“十三五”末電能占終端能源消費(fèi)比重27%，電能替代的意義非常大。

在電能替代的具體布局上，規(guī)劃也是優(yōu)先布局清潔能源。國家能源局總工程師韓水在新聞發(fā)布會(huì)上表示，在電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中優(yōu)先布局清潔能源，在電力電量平衡的時(shí)候首先平衡水電、風(fēng)電、光伏和核電，然后看這些電源能否滿足電力需求，差額部分再用氣電、煤電進(jìn)行補(bǔ)充。

對(duì)于煤電方面，黃學(xué)農(nóng)表示，煤電這幾年通過節(jié)能環(huán)保改造，排放水平大大降低，無論是電能替代利用的是可再生能源發(fā)電，還是燃煤發(fā)電的電量，對(duì)分散燃煤的替代都會(huì)對(duì)減少大氣污染物排放做出重要貢獻(xiàn)。

明確現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)時(shí)間表

對(duì)于推進(jìn)電能替代上，實(shí)際上，2016年5月，國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》，首次將電能替代上升為國家落實(shí)能源戰(zhàn)略、治理大氣污染的重要舉措。

在實(shí)踐中，電能替代存在成本的問題。姜克雋表示，如果直接用電加熱替代煤，那么效率比較低，使用熱泵是未來的發(fā)展方向，但是如果用熱泵的話，系統(tǒng)相對(duì)比較貴，并且電價(jià)較高。

不過，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，電能替代關(guān)鍵是要選擇合適的技術(shù)，如果熱泵采取分布式供熱的話，經(jīng)濟(jì)性是可行的。“因?yàn)槊駹I市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，熱泵技術(shù)發(fā)展很快。4000元到5000元就可以買一個(gè)很好的熱泵。”他說。

目前，一些地方也出臺(tái)了補(bǔ)貼政策。例如，江西省對(duì)電能替代項(xiàng)目給予新增電費(fèi)支出40%的運(yùn)行成本獎(jiǎng)勵(lì)，以及不超過投資額30%的建設(shè)成本獎(jiǎng)勵(lì)。

電力體制改革上，規(guī)劃提出，組建相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)，建立公平有序的電力市場(chǎng)規(guī)則，初步形成功能完善的電力市場(chǎng)。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。核定輸配電價(jià)。2017年底前，完成分電壓等級(jí)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價(jià)，逐步減少電價(jià)交叉補(bǔ)貼。

值得注意的是，規(guī)劃明確了現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)時(shí)間表。要求2016年啟動(dòng)?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)；2020年全面啟動(dòng)現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，研究風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制。

此前，7月19日，國家能源局下發(fā)通知要求做好京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)工作，提出按照股份制組建京津冀電力交易機(jī)構(gòu)，要具備同步開展中長期和現(xiàn)貨交易能力。

韓曉平指出，發(fā)用電量不能全部通過市場(chǎng)交易。一些穩(wěn)定的電力需求還是要通過長期協(xié)議來實(shí)現(xiàn)，比較良性的市場(chǎng)狀況應(yīng)該是，一部分電在長期協(xié)議之下，還有一部分電進(jìn)行現(xiàn)貨交易。