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◎每經(jīng)記者 李彪

從財(cái)政部部長(zhǎng)到全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)，樓繼偉會(huì)給社保基金投資運(yùn)營(yíng)帶來什么？

11月14日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)人士處確認(rèn)，剛剛卸任財(cái)政部長(zhǎng)的樓繼偉正式上任全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)。

這意味著，樓繼偉正式成為全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)第五位理事長(zhǎng)。社?；鹄硎聲?huì)此前四任理事長(zhǎng)中，除了戴相龍，其余三位（劉仲藜、項(xiàng)懷誠(chéng)、謝旭人）均曾任財(cái)政部部長(zhǎng)。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)等社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)啟動(dòng)的關(guān)鍵期，樓繼偉接任全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)掌門人后，社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)將會(huì)發(fā)生何種變革，值得期待。

樓繼偉針對(duì)社保基金說了啥

今年8月31日，受國(guó)務(wù)院委托，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉向全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議做今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。報(bào)告透露，今年上半年，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入24381億元，增長(zhǎng)10.7%。支出19926億元，增長(zhǎng)8.7%。截至6月底，累計(jì)結(jié)余63976億元。此外，今年前7個(gè)月，財(cái)政收入10萬億元，地區(qū)間收入增長(zhǎng)分化明顯，3個(gè)省份收入下降。

從公開的報(bào)道來看，這是樓繼偉最后一次以財(cái)政部部長(zhǎng)的身份談及社保話題。實(shí)際上，近年來，樓繼偉在擔(dān)任財(cái)政部部長(zhǎng)期間就曾多次針對(duì)社?；鹪掝}發(fā)表講話。

2014年12月，針對(duì)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶“空賬”的問題，樓繼偉曾經(jīng)表示，做實(shí)個(gè)人賬戶已經(jīng)無法持續(xù)，名義個(gè)人賬戶(NDC)可以成為下一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的模式。

樓繼偉強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革“不能再等，要快”，財(cái)政部會(huì)對(duì)社保改革進(jìn)行擔(dān)當(dāng)。

“不能把缺口完全留給公共財(cái)政，實(shí)際上是留給其他納稅人。否則不僅不公平，也帶來公共財(cái)政不可持續(xù)和國(guó)家治理的危機(jī)。”2015年3月，樓繼偉在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2015”上說。

2015年底，樓繼偉發(fā)表署名文章《建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度》，提出逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?。

除了多次提及國(guó)有資產(chǎn)劃撥之外，在社?；痖_源方面，樓繼偉撰文中提及“研究實(shí)行職工醫(yī)保退休人員繳費(fèi)政策”，一時(shí)間成為社會(huì)熱議的焦點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員朱俊生告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，樓繼偉在擔(dān)任財(cái)政部長(zhǎng)時(shí)，比較鮮明地提出他的想法和觀點(diǎn)是值得倡導(dǎo)的，他提出的一些觀點(diǎn)關(guān)系到社保發(fā)展的可持續(xù)性，值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>

新掌門人將會(huì)帶來什么變革

《全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)基金年度報(bào)告(2015年度)》顯示，2015年末，基金資產(chǎn)總額19138.21億元。其中，2015年末，基金負(fù)債余額1171.70億元，主要是基金在投資運(yùn)營(yíng)中形成的短期負(fù)債。基金權(quán)益總額為17966.51億元。2015年，基金權(quán)益投資收益額2294.61億元，投資收益率15.19％。

除了近2萬億元的基金外，近年來，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企業(yè)年金等投資運(yùn)營(yíng)的不斷推進(jìn)，可以預(yù)見，未來社保基金理事會(huì)掌握的基金規(guī)模將會(huì)出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。

2015年8月23日，國(guó)務(wù)院正式頒布《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，標(biāo)志著養(yǎng)老金投資管理改革正式啟動(dòng)。

截至去年底，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余3.53萬億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余4592億元，職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余總量超過4萬億元。

此前，據(jù)人社部知情專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，根據(jù)此前大致估算，2萬億元左右養(yǎng)老基金可用來做投資運(yùn)營(yíng)，會(huì)分批來做，第一批基金規(guī)模大概在2000億元左右。

緊隨其后，2016年10月，人社部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)年金基金管理暫行辦法》。據(jù)了解，職業(yè)年金制度從2014年底開始正式實(shí)施，每年增長(zhǎng)的規(guī)模能達(dá)到600億~700億元。

很顯然，一旦基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和職業(yè)年金基金的投資運(yùn)營(yíng)實(shí)施，社?；饡?huì)所掌握的基金投資規(guī)模將會(huì)有所增加，在啟動(dòng)社保基金投資運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵階段，樓繼偉接任全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)的職務(wù)，會(huì)對(duì)未來社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)帶來哪些變革？

朱俊生認(rèn)為，社保投資已經(jīng)正式啟動(dòng)了，不管是誰來?yè)?dān)任理事長(zhǎng)，肯定都是要去做，樓繼偉上任之后，將來肯定會(huì)對(duì)社保改革發(fā)展提出他的觀點(diǎn)。