每經(jīng)編輯｜每經(jīng)實習(xí)記者 賀泓源 每經(jīng)編輯 曾健輝    

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油氣改革方案出臺進入倒計時。

12月16日，中石油官網(wǎng)披露，國家發(fā)改委副主任連維良一行到中石油調(diào)研。連維良在調(diào)研中透露，“油氣改革體制方案（下稱方案）正在抓緊研究制定之中。”國家能源局則早在8月就已公布，將穩(wěn)步推進石油天然氣體制改革，配合國家發(fā)改委推動意見稿于2016年底前出臺。

改革方案落地或推遲至明年

醞釀近三年的油氣體制改革方案出臺過程顯得曲折而低調(diào)。

值得注意的是，據(jù)能源局官網(wǎng)于8月25日公布的《中共國家能源局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報》顯示，將穩(wěn)步推進石油天然氣體制改革，配合國家發(fā)改委推動意見稿于2016年底前出臺。

而在近日對中石油的調(diào)研中，連維良就直言，油氣改革體制方案正在抓緊研究制定之中。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強對此分析認為，由于尚存在分歧，方案出臺或?qū)⒀悠?，最遲也將在明年上半年出臺。他認為，最大的分歧在于對油企的定位。如果只考慮國內(nèi)市場，油企越小競爭就越充分，但如考慮國際市場，就需要規(guī)模更大的國有企業(yè)存在，但我國石油大量依賴進口，未來對外依存度還將進一步提高。“這里還涉及一個能源安全的問題，其與效率間怎么平衡目前也存爭議”。

對此，林伯強提出，放開上游從政府角度難度不大，但由于低油價及勘查開采本身的不確定性，社會資本進入的動力很小。改革后進一步放開原油進口權(quán)，允許民企進入煉油環(huán)節(jié)也成為業(yè)內(nèi)預(yù)期。

中石油發(fā)揮示范作用

在調(diào)研中，連維良還強調(diào)，中石油要積極支持相關(guān)改革措施，發(fā)揮示范帶動作用，通過改革促進自身持續(xù)健康發(fā)展。實際上，“三桶油”也是新一輪油氣改革中的重要主體。

國金證券認為，油氣改革將加速推進石化行業(yè)國企改革，其與民資的合作則是重點。包括推進石油央企與民資在上游資產(chǎn)、石油銷售、工程技術(shù)服務(wù)、裝備制造等領(lǐng)域合資合作；多種資本合作共同開發(fā)海外市場；石油央企業(yè)務(wù)重組、混改上市等。

目前，“兩桶油”均在以不同的方式推進管網(wǎng)資產(chǎn)開放，這背后則是油氣管道改革的提速。

林伯強表示，中石油在低油價困局與政府要求下開啟了種種改革，對其業(yè)績也有一定幫助。他還認為，連維良此次調(diào)研中石油也不見得于中石油有特殊意義，“更多是在向“三桶油”放話，也可能也調(diào)研了其他油企，只是暫未公布。”