每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 許自然 每經(jīng)編輯 宋思艱    

每經(jīng)記者 許自然 每經(jīng)編輯 宋思艱

12月16日，證監(jiān)會發(fā)言人張曉軍表示，證監(jiān)會正式發(fā)布《證券期貨投資者適當性管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2017年7月1日起施行；同時發(fā)布《關(guān)于實施的規(guī)定》，自發(fā)布之日起施行。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《辦法》是證券期貨市場第一個統(tǒng)一的投資者適當性管理規(guī)章。而在此之前，適當性相關(guān)要求散見于各市場或業(yè)務法規(guī)和自律規(guī)定，市場經(jīng)營機構(gòu)適當性義務不明確，缺乏統(tǒng)一清晰的監(jiān)管底線要求和罰則。

業(yè)內(nèi)人士認為，參照境外成熟資本市場的通行做法，投資者適當性管理是衡量投資者保護水平的重要標尺，也是投資者保護的第一道防線。

具體到我國資本市場，除證監(jiān)會外，中國證券投資者保護基金有限責任公司（以下簡稱投?；穑┖椭凶C中小投資者服務中心（以下簡稱投服中心）均是投資者保護體系中的重要一環(huán)。

值得注意的是，投?；鸷妥C監(jiān)會投保局都無法直接買入上市公司股票，而投服中心卻具有“持股行權(quán)”職能。數(shù)據(jù)顯示，截至11月30日，投服中心已持有543家上市公司股票各100股。截至目前，投服中心已多次參加股東大會以及現(xiàn)場行權(quán)，并已針對柘中股份等177家上市公司在中小股東投票機制和利潤分配等方面存在的問題發(fā)送股東建議函，提出建議380條。

那么，投資者保護工作實現(xiàn)了哪些突破？下一步有哪些目標計劃？近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）帶著上述問題分別采訪了證監(jiān)會投資者保護局（以下簡稱投保局）負責人、投保基金負責人以及投服中心負責人。

●經(jīng)營機構(gòu)“賣者有責”

NBD：《辦法》如何體現(xiàn)對投資者的保護？

投保局負責人：《辦法》是第一個統(tǒng)一的投資者適當性管理規(guī)章?！掇k法》首次對投資者分類、產(chǎn)品分級、適當性匹配和經(jīng)營機構(gòu)義務等提出明確要求，特別是明確了違反適當性義務的監(jiān)管措施與罰則，使違反適當性管理行為的處罰實現(xiàn)有法可依，從制度上督促經(jīng)營機構(gòu)銷售產(chǎn)品時主動控制風險，承擔起“賣者有責”的責任。

NBD：2016年，投資者保護工作在制度、機制上是否取得了創(chuàng)新和突破？

投保局負責人：今年以來，證監(jiān)會以投資者適當性管理、多元化解糾紛、持股行權(quán)、支持訴訟、教育基地建設和先行賠付為著力點，不斷推進投資者保護制度建設和機制創(chuàng)新，取得了突破性進展。

同時，在制定投資者適當性管理辦法時，明確了經(jīng)營機構(gòu)違反適當性義務的監(jiān)管措施與罰則，彌補了制度空白，對違反適當性管理的行為依法從嚴全面監(jiān)管。

此外，證監(jiān)會還探索先行賠付補償投資者損失新機制，完善投資者賠償制度。截至目前，市場上已有3起經(jīng)營主體主動承擔民事責任，先行賠償投資者損失的案件。

NBD：首批國家級證券期貨投資者教育基地今年正式授牌，這批基地目前運行情況如何？

投保局負責人：面對近1億的中小投資者，如何為他們提供便捷的、專業(yè)的、公益性的、富有效率的教育服務，一直是擺在我們面前的重大課題。

我們以教育基地建設為重點，全面深入開展投資者教育工作。今年以來，實體基地共服務社會公眾8萬多人次，互聯(lián)網(wǎng)基地總訪客數(shù)達220多萬人，瀏覽量850多萬人次。下一步，我們將根據(jù)投資者需求和工作需要，啟動第二批國家級基地及首批省級基地申報準備工作。

●明年投資者保護有三大重點

NBD：有市場人士評價，證監(jiān)會與最高人民法院聯(lián)合發(fā)布的證券期貨糾紛多元化解機制試點工作意見，填補了投資者保護與司法銜接的制度空白。這一試點目前進展如何？

投保局負責人：目前已有20家證監(jiān)局與轄區(qū)基層法院建立了對接機制；5家試點調(diào)解組織啟動建設在線糾紛解決平臺，探索創(chuàng)新小額速調(diào)等調(diào)解機制。截至10月底，各調(diào)解組織共受理案件1603件，調(diào)解成功率70%，涉及金額約7100多萬元。

NBD：目前資本市場的投資者保護工作是否還存在不足之處？

投保局負責人：總體來看，今年的投資者保護工作取得了積極成效，但由于我國投保工作起步較晚，需要做的工作還很多，保護投資者合法權(quán)益永無止境。

NBD：明年投資者保護工作將重點從哪些方面發(fā)力？

投保局負責人：第一，明年將在今年工作基礎上，繼續(xù)推進投資者保護制度建設，推動適當性管理辦法落地和實施，完善投資者訴求處理制度，制定投資者教育全面納入國民教育體系指導意見；第二，將開展投資者賠償救濟體制機制建設，推動建立包括國家補償、行政補償和民事賠償?shù)榷鄬哟瓮顿Y者賠償救濟體系；第三，擴大持股行權(quán)試點地區(qū)和范圍，進一步規(guī)范行權(quán)工作。加強投?；A工作，組織開展全國投資者狀況調(diào)查和投保政策制度實施效果評估，加快建成投資者網(wǎng)站。研究推動設立全國投資者保護日，形成投資者保護品牌和常態(tài)化工作機制。

值得注意的是，投保基金之前擔任了萬福生科和海聯(lián)訊專項補償基金的管理人，近期又掛牌證券糾紛調(diào)解中心。投?；鹭撠熑藢τ浾弑硎荆诳偨Y(jié)萬福生科、海聯(lián)訊投資者利益賠付工作實踐經(jīng)驗基礎上，明年投保基金將繼續(xù)做好擔任專項補償基金管理人準備，若有需要，將繼續(xù)秉承中立立場，專業(yè)盡責做好相關(guān)工作。此外，投保基金依法管理行政和解金，若有行政和解案例出來，投保將依法對投資者進行償付。

●投服中心已持有543家公司股票

近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者也對投服中心負責人進行了采訪。

NBD：請介紹投服中心基本情況。

投服中心負責人：與證監(jiān)會依法全面從嚴監(jiān)管、交易所自律監(jiān)管的職責分工不同，投服中心主要職責包括以公益性“持有100股”的股東身份行使股東權(quán)利、秉持權(quán)威公正原則提供糾紛調(diào)解服務、通過法律手段開展訴訟和支持訴訟。

NBD：投服中心與行政監(jiān)管、自律監(jiān)管的關(guān)系是什么，如何定位？

投服中心負責人：投服中心是作為上市公司股東，事前參與上市公司治理，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提高公司治理水平；事中發(fā)揮調(diào)解作用，向中小投資者傾斜，化解市場各類型糾紛；事后通過股東訴訟或支持訴訟，對違法違規(guī)的市場主體提起訴訟，以法律手段切實維護中小投資者的合法利益。

NBD：持股行權(quán)試點以來取得了哪些效果？

投服中心負責人：截至2016年11月30日，投服中心已持有上海、廣東（不含深圳）、湖南3個試點地區(qū)543家上市公司股票。近一年來，通過發(fā)送177家股東建議函，3次參加股東大會和現(xiàn)場行權(quán)，參加獅頭股份、梅雁吉祥等10場媒體和投資者說明會，針對萬科寶能股權(quán)之爭、一汽轎車違反承諾、雅化集團公司章程修訂、慧球科技公司治理混亂、格力電器發(fā)行股份購買銀隆新能源事件等5次公開發(fā)聲等舉措。

從結(jié)果看，153家上市公司回函采納建議，70家已召開股東大會對公司章程進行了修改。3家上市公司終止了重組，1家公司修改業(yè)績補償方案。

●向侵權(quán)行為人提起證券支持訴訟

NBD：糾紛調(diào)解工作有哪些進展？

投服中心負責人：截至目前，包括小額速裁機制案件在內(nèi)，投服中心登記糾紛2944件，正式受理各類糾紛案件986件，調(diào)解完結(jié)550件，調(diào)解成功531件，其中，今年受理糾紛783件，調(diào)解完結(jié)347件。調(diào)解成功率達95%，涉及爭議金額2.37億元，其中單起最大涉案金額為5000萬元，投資者獲得賠償金額達3630余萬元。

NBD：匹凸匹和康達新材兩家上市公司證券支持訴訟案件進展如何？下一步在證券支持訴訟方面有何打算？

投服中心負責人：針對匹凸匹信息披露違規(guī)、康達新材造假上市兩個案件，投服中心一共支持全國25名中小投資者，向上市公司實際侵權(quán)行為人提起了證券支持訴訟，共計要求索賠265萬余元。

7月20日，投服中心提起匹凸匹證券支持訴訟，案件目前處于公告送達階段，將于不久開庭。8月10日，投服中心提起康達新材證券支持訴訟，上海一中院已于10月份開庭審理，目前正在等待法院庭審結(jié)果。

匹凸匹證券支持訴訟案件，是證券期貨市場全國首例證券支持訴訟，是我國證券市場支持訴訟制度建設的“破冰”之舉。