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傅克友:從“溫州一小步”到“中國(guó)一大步”還有多遠(yuǎn)

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2016-12-26 01:18:26

要從“溫州一小步”變成“中國(guó)一大步”,意味著要實(shí)行財(cái)政體制改革,實(shí)現(xiàn)地方事權(quán)與財(cái)權(quán)的匹配,同時(shí)要打破土地財(cái)政,減少地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài),保證地方政府的長(zhǎng)期穩(wěn)定稅源。

每經(jīng)評(píng)論員 傅克友

國(guó)土資源部12月23日正式發(fā)布過(guò)渡性安排辦法,溫州等地少數(shù)住房土地使用權(quán)到期后“兩不一正常”:不需要提出續(xù)期申請(qǐng)、不收取費(fèi)用、正常辦理交易和登記手續(xù)。輿論稱(chēng)之為“本年度最好消息”。新華社由此發(fā)表評(píng)論,認(rèn)為這是“溫州一小步,中國(guó)一大步”。

輿論的熱烈響應(yīng)是可以理解的。對(duì)于那些住房土地使用權(quán)到期的民眾來(lái)說(shuō),這的確是值得歡呼雀躍的消息,而且也賦予了70年住宅土地使用權(quán)到期之后的想象空間。“兩不一正常”的政策,符合中央以人為本和保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)的價(jià)值取向,也帶給民眾“恒產(chǎn)者有恒心”的更多信念,是一個(gè)值得點(diǎn)贊的開(kāi)始。

但實(shí)事求是地說(shuō),這的確還只是“溫州一小步”。盡管除溫州以外,青島、濟(jì)南、深圳等城市也遇到類(lèi)似情況,按照國(guó)土資源部的復(fù)函,在相關(guān)法律安排明確之前,各地均可按“兩不一正常”辦法處理。但畢竟這只是過(guò)渡性安排,所涉及的住房也只是一小部分,利益也不大。一方面,國(guó)家法律沒(méi)有規(guī)定之前,收取費(fèi)用于法無(wú)據(jù);另一方面,收取的成本很高,得不償失。與其如此,不如不收。

要從“溫州一小步”真正變成“中國(guó)一大步”,除非能夠從頂層設(shè)計(jì)和立法層面給出回答:70年住宅土地使用權(quán)到期了怎么辦?是不是也能按照“兩不一正常”處理?如果答案是肯定的,就不是“溫州的一小步”,而是“溫州的一大步”乃至“中國(guó)的一大步”。

而從“溫州一小步”到“中國(guó)一大步”,至少還有三個(gè)方面的問(wèn)題需要解決,或者說(shuō)還有三個(gè)方面的障礙等待跨越。

一是公平問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講究公平公正,講究政策的連續(xù)性和可預(yù)期。當(dāng)年為了順利推進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓工作,在不超過(guò)居住用地最高年限70年的前提下,按20年到70年分檔,由受讓方自行選擇辦理出讓手續(xù),并交納相應(yīng)的土地出讓金額。顯然,20年到70年,年限不同,土地收益的預(yù)期就不一樣,土地出讓金額也會(huì)不同。那么怎么平衡不同年限的利益?

現(xiàn)在的臨時(shí)政策是,國(guó)家法律沒(méi)有規(guī)定之前,相關(guān)部門(mén)不收費(fèi)。那么以后法律明確了怎么辦?20年年限住房,本來(lái)交納的土地出讓金相對(duì)較少,如今免費(fèi)續(xù)期,那50年、70年的是不是更應(yīng)該免費(fèi)續(xù)期?

二是財(cái)政問(wèn)題。土地出讓金是地方財(cái)政的重要來(lái)源。住宅土地使用權(quán)到期是否免費(fèi)續(xù)期,說(shuō)到底關(guān)系到地方的錢(qián)袋子問(wèn)題。不得不承認(rèn),土地財(cái)政在調(diào)動(dòng)地方積極性、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、完善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施方面起了很大作用。要知道,2015年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入達(dá)到32547億元,2003~2015年土地轉(zhuǎn)讓金與地方一般預(yù)算收入之比平均為49.74%。

假定現(xiàn)在地方政府事權(quán)多財(cái)權(quán)少的局面沒(méi)有改變,假定地方政府手中的土地資源越來(lái)越少,而征地的成本越來(lái)越高,那么,住宅土地使用權(quán)到期之后再續(xù)收土地出讓金,對(duì)地方財(cái)政就更加重要。地方政府有沒(méi)有決心放棄其中的利益?能夠在多大程度上放棄這塊利益?又用什么制度保障地方政府放棄這塊利益?這些問(wèn)題都是對(duì)地方財(cái)政的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

三是稅收問(wèn)題。要從“溫州一小步”變成“中國(guó)一大步”,意味著要實(shí)行財(cái)政體制改革,實(shí)現(xiàn)地方事權(quán)與財(cái)權(quán)的匹配,同時(shí)要打破土地財(cái)政,減少地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài),保證地方政府的長(zhǎng)期穩(wěn)定稅源。其中,土地出讓金向房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅的轉(zhuǎn)換,被認(rèn)為是必由路徑。全面的財(cái)產(chǎn)稅,稅基寬、歪曲經(jīng)濟(jì)行為的程度低、稅收量也比較穩(wěn)定,是發(fā)達(dá)國(guó)家地方政府主要的、甚至是惟一的稅源。

但現(xiàn)在的房?jī)r(jià)中,已經(jīng)包含了負(fù)擔(dān)70年的土地出讓金以及其他數(shù)十種名目繁多的稅費(fèi)。征收房產(chǎn)稅,對(duì)購(gòu)房者意味著“二次增稅”。怎樣平衡這個(gè)問(wèn)題?屆時(shí),要不要清理目前包括土地出讓金在內(nèi)的眾多稅費(fèi),要不要對(duì)稅改前后的購(gòu)房者區(qū)別對(duì)待,都需要有系統(tǒng)性的解決方案。

另外,政府征收土地出讓金的前提是,城市土地的所有權(quán)屬?lài)?guó)家(政府)所有,即政府對(duì)城市土地的壟斷供應(yīng)。至于農(nóng)村土地包括建設(shè)用地,屬于集體所有,除非被政府征用,才可以入市。這就是城鄉(xiāng)二元的土地制度的限制。

征收包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)稅,意味著對(duì)入市的土地一視同仁,這就需要打破目前這種城鄉(xiāng)二元的土地制度。比如,農(nóng)村建設(shè)用地,在符合規(guī)劃的情況下,也可以直接進(jìn)入土地市場(chǎng)交易,以獲取更大的收益。地方政府可以通過(guò)稅收調(diào)節(jié)分配,而不必固守征地一途。

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