本輪改革將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性與發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性的統(tǒng)一，四川省規(guī)模龐大的潛在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體有望因此被激活

　　農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革必須體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只能在組織內(nèi)部進(jìn)行，今后新增人口一般只能通過(guò)繼承、贈(zèng)與等方式獲得股權(quán)

　　繼中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》后，省委農(nóng)工委、省委組織部、省農(nóng)業(yè)廳等四川省七部門(mén)日前聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的試行意見(jiàn)》，對(duì)四川農(nóng)村改革發(fā)展作出部署。

　　“這項(xiàng)改革是鞏固社會(huì)主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求，關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代治理體系，關(guān)乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。”省委農(nóng)工委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是一項(xiàng)牽一發(fā)動(dòng)全身的重大改革任務(wù)，將惠及四川所有農(nóng)民。

　　為何要改革發(fā)展？

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置長(zhǎng)期未解決，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)和收入水平普遍較低，脫貧攻堅(jiān)重任倒逼改革提速，只有發(fā)展才能激發(fā)群眾參與改革積極性

　　“法律規(guī)定，農(nóng)村范圍內(nèi)所有資源性資產(chǎn)，包括山水田林路，所有權(quán)都是集體的。”省委農(nóng)工委負(fù)責(zé)人說(shuō)，這意味著縣鄉(xiāng)政府所在地和大城市所在地除外的廣闊區(qū)域，土地所有權(quán)都是村社（組）集體的。

　　作為這筆巨大且寶貴的資源資產(chǎn)所有者，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織卻一直缺位。“首先是組織本身虛置，沒(méi)有實(shí)體，只有名字；其次成員權(quán)利虛置，沒(méi)有現(xiàn)代治理體系，成員合法權(quán)益得不到保障。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實(shí)際“人人無(wú)份”，往往村干部說(shuō)了算，一些地方管理不善造成流失，極個(gè)別村干部甚至侵吞占用，出現(xiàn)“小官巨貪”。

　　再看四川發(fā)展現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賬面資產(chǎn)2.86萬(wàn)億元，村平均近500萬(wàn)元，東部地區(qū)村均近千萬(wàn)元。但目前四川省還有20%左右的村是沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入的“空殼村”，全省村平均經(jīng)營(yíng)性收入只有幾萬(wàn)元，主要來(lái)源于集體資產(chǎn)資源出租，經(jīng)營(yíng)水平、收入水平普遍較低。

　　脫貧攻堅(jiān)重任倒逼改革提速。貧困村退出的一個(gè)重要指標(biāo)就是要有集體經(jīng)濟(jì)，村民集體經(jīng)濟(jì)收入人均6元以上（民族地區(qū)3元以上）。“對(duì)貧困群眾來(lái)說(shuō)，除農(nóng)村低保、扶貧政策外，最直接最有效的渠道就是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部幫扶，實(shí)踐也證明，這種方式精準(zhǔn)度很高、效果很好。”省委農(nóng)工委改革處負(fù)責(zé)人介紹，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，普遍都對(duì)貧困人口作了特殊保障安排。

　　改革不是簡(jiǎn)單發(fā)個(gè)本本，必須讓農(nóng)民有實(shí)實(shí)在在的獲得。但長(zhǎng)期以來(lái)，基層群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展常常“漠不關(guān)心”。“要想讓大家都關(guān)心這件事，一方面要讓大家都能分享發(fā)展收益，說(shuō)清楚怎么‘分蛋糕’，另一方面還要加大扶持力度，把‘蛋糕’做大，讓大家對(duì)發(fā)展有信心。”省委農(nóng)工委改革處負(fù)責(zé)人說(shuō)，本輪改革將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性與發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性的統(tǒng)一，四川省規(guī)模龐大的潛在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體有望因此被激活。

　　有哪些新特點(diǎn)？

　　新在組織形式、經(jīng)營(yíng)方式、發(fā)展路徑，首次明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這一特殊的經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位，做大“蛋糕”是重頭戲，但要防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

　　在省委農(nóng)工委負(fù)責(zé)人看來(lái)，《意見(jiàn)》有不少重大突破，含金量很高，最終是要通過(guò)改革建立起現(xiàn)代農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)。

　　相對(duì)于傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)而言，“新”主要體現(xiàn)在三方面：組織形式新、經(jīng)營(yíng)方式新、發(fā)展路徑新?！兑庖?jiàn)》明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)階段可由縣級(jí)以上地方政府主管部門(mén)發(fā)放組織登記證書(shū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此向有關(guān)部門(mén)辦理銀行開(kāi)戶(hù)等相關(guān)手續(xù)。“這個(gè)定位是個(gè)重大突破，非常關(guān)鍵。”省委農(nóng)工委負(fù)責(zé)人介紹，這是對(duì)不久前中共中央、國(guó)務(wù)院首次發(fā)文明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位要求的貫徹落實(shí)。

　　“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只能是經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社，是負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)保值增值的實(shí)體。”省委農(nóng)工委改革處負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革不同于工商企業(yè)股改，必須體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只能在組織內(nèi)部進(jìn)行，一般實(shí)行靜態(tài)管理，今后新增人口一般只能通過(guò)繼承、贈(zèng)與等方式獲得股權(quán)。

　　文件對(duì)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式指明了多種可實(shí)現(xiàn)的形式。“可自己干，也可合作干，還可設(shè)公司干。”該負(fù)責(zé)人表示。

　　“《意見(jiàn)》首先是通過(guò)改革弄清‘蛋糕’咋個(gè)切，但最終落腳在發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，全力做大‘蛋糕’更是重頭戲。”省委農(nóng)工委負(fù)責(zé)人說(shuō)，這也是四川亮點(diǎn)。

　　在發(fā)展路徑上，《意見(jiàn)》給出發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等四川新方向。省委農(nóng)工委負(fù)責(zé)人表示，四川省不可能走東部沿海發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的模式，首先要聚焦適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等，“集體本來(lái)就是土地所有者，與農(nóng)戶(hù)有天然密切關(guān)系。”

　　明確經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范也是四川一大特色亮點(diǎn)，并給出硬指標(biāo)。“堅(jiān)決不能把集體所有的土地搞沒(méi)了，堅(jiān)決不能把集體經(jīng)濟(jì)搞垮了，這是基本原則。”省委農(nóng)工委負(fù)責(zé)人說(shuō)。