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每經記者 張雯

美國時間1月12日，醞釀了半年之久的EB-5行政改革方案終于亮相。

根據(jù)美國國土安全部發(fā)布的《EB-5投資移民項目現(xiàn)代化改革》建議稿，建議中的新規(guī)定將申請移民簽證的最低標準投資金額從100萬美元提高到180萬美元，同時，還將目標就業(yè)區(qū)(TEA)最低投資標準從50萬美元提高到135萬美元，并建議取消州政府指定TEA的權力，由國土安全部統(tǒng)一管理。

這一文件被放在美國國土安全部官方網站征求公眾意見，根據(jù)規(guī)定，公眾書面評論必須在今年4月11日之前反饋到美國公民和移民局。

“作為一部上個世紀90年代初頒布的法律，投資移民政策到現(xiàn)在一字未改、從未漲價，此次官方以消費者指數(shù)為由進行調整，也許是有其一定合理性。”美國聯(lián)邦法院出庭律師張軍認為，但本次最低投資標準接近一倍的增幅仍然引起了移民社區(qū)的焦慮。

新規(guī)或在今年7月成為正式法律

EB-5簽證全稱為移民法職業(yè)移民項第五類優(yōu)先移民簽證(Employment Based Fifth Preference)，該簽證規(guī)定從1991年生效實施。

根據(jù)該簽證原規(guī)定，一名外國人最低投資50萬美元給某一至少能夠產生10個工作機會的項目，便可申請綠卡。這給了外國投資者以獲取美國合法居留權的方便途徑。

數(shù)據(jù)顯示，2014年，EB-5計劃共為美國經濟帶來了大約55億美元的資金。羅森咨詢的研究顯示，過去幾年中通過EB-5項目，中國移民向美國注入了超過百億美元的投資，并為美國的房地產、基建等領域提供了大量的低廉融資。

在改革建議稿中，標準最低投資從100萬美元提高到180萬美元，美國國土安全部對此解釋為，投資金額增加將保證該項目要求現(xiàn)在的投資數(shù)額相當于1990年國會制訂該規(guī)定時的價值，而這一變化是根據(jù)從1990年到2015年的消費者價格指數(shù)（通脹率）進行調整得出的。此外，該部還建議從新規(guī)定生效之后，每五年按照通脹率調整一次最低投資標準。

EB-5簽證改革下，也給部分希望投資移民的人士帶來焦慮情緒。

1月14日，《每日經濟新聞》記者撥通了北京一家移民中介公司的電話，其李姓項目經理告訴記者，“從目前來看，這個法規(guī)是有相當大的可能被通過的，那么通過之后再申請的話，一定是按照新的數(shù)額執(zhí)行的，現(xiàn)在到4月份之前正是窗口期，我每天都接到許多咨詢電話，不少人都很焦慮。”

不過，在他看來，EB-5的投資額提升，亦給其他國家的移民業(yè)務帶來機遇。

“比如歐洲幾個小國家，葡萄牙、塞浦路斯，買房即可移民，英國和愛爾蘭，投資額度較高，但是最快幾個月即可辦下手續(xù)，相比之下，美國的EB-5投資移民需要兩年的等待期。”他告訴《每日經濟新聞》記者，“在改革前，美國投資移民的優(yōu)點是價格相對便宜，因為愛爾蘭需要100萬歐元，英國是200萬英鎊，那么改革后，美國投資移民雖然依然比這兩個國家要低，但是因為排隊等待期太久，總有客戶最終選擇其他國家。”

而眼下，這個“窗口期”更有可能在今年六七月份即截止。

張軍對媒體稱，“美國所有的法規(guī)出臺之前，都需要有一個公示期，此番投資移民簽證EB-5規(guī)定修改建議公示期在4月11日結束，預計在今年六七月份就有可能完成所有的程序，而成為一項正式法律。”

投資額上升并不能減弱投資風險

“美國的投資移民屬于風險相對較高的，此前詐騙事件層出不窮。”一位經過日本、英國、美國、澳大利亞等若干個國家比較，最終選擇在愛爾蘭移民的朋友告訴《每日經濟新聞》記者，“就算躲過了投資項目的詐騙，獲得了綠卡，但如果我們的投資沒有在指定時間內創(chuàng)造符合要求的就業(yè)崗位，那么我們還要承擔因此失去綠卡的風險。”

“從表面看，投資移民美國的風險就三種，即投資失敗項目倒閉、難以滿足10個就業(yè)、資金難以收回。”另一位在美國工作并從事移民中介工作的朋友則告訴《每日經濟新聞》記者，“深層次來看，項目越大，其風險也就越大，因為這意味著其工期就越長，比如建筑類項目。因此這也意味著，當EB-5大幅提高投資門檻，此前那些易于進入的比如冰淇淋店、小吃店、幼兒園等項目很可能不能滿足你投資移民的底線，實際上，風險也在提升。”

事實上，近年來，被媒體曝光的美國投資移民騙局層出不窮，其中不少受害者是中國投資者。在2013年至2015年期間，美國證交會共對8起投資移民騙局提起訴訟。2013年曝光的“芝加哥會議中心項目”詐騙案，牽涉294名受害者、1.45億美元投資款，被騙者絕大多數(shù)來自中國。

發(fā)生在2016年的一起爆炸性的詐騙案件則是典型的“龐氏騙局”：家住佛羅里達州的Ariel Quiros和家住佛蒙特州的William Stenger，以及他們名下的多家公司，以做虛假陳述、隱去關鍵信息等造假方式，向EB-5投資人籌得3.5億美元，并稱資金僅用于修建Jay Peak的設施及一座生物醫(yī)學研究院有關的工程，然而，其中有超過2億美元已被用在背離初衷的其他項目之上，另有5000萬美元被Quiros用來做為個人開銷，付他個人的收入稅，甚至用來購買紐約特朗普大廈的物業(yè)，而EB-5投資人對此毫不知情。