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每經(jīng)記者 張雯 全國兩會現(xiàn)場報道 每經(jīng)編輯 文多

具有基石意義的農(nóng)村土地制度，其改革已然邁進深水區(qū)。

3月5日，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，在總結(jié)過去一年改革成就時，提到了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法的完善。而就今年“深化農(nóng)村改革”工作，李克強總理指出，要“穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村土地制度改革試點，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”。

在今年的中央一號文件中，農(nóng)村土地制度改革亦寫入其中。2月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任唐仁健在解讀中央一號文件時，則詳細提到農(nóng)村土地制度改革今年將有三方面的推進安排，一是今年將擴大農(nóng)村土地征收制度改革和經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革的試點范圍至33個縣，二是明確了對農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等三項權(quán)利的維護，三是探索賦予農(nóng)戶更加完整的宅基地用益物權(quán)。

“三權(quán)分置”改革進行時

回溯歷史可以發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村土地制度改革，經(jīng)歷了“兩權(quán)分離”向“三權(quán)分置”的演變，而“三權(quán)分置”是中國特色“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新。

黨的十一屆三中全會以后，我國實行農(nóng)戶承包經(jīng)營，土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)了“兩權(quán)分離”。而當(dāng)前這輪改革，則是在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。

“三權(quán)分置”的改革重點，則重在放活經(jīng)營權(quán)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇撰文曾論述，“經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要前提，獨立的經(jīng)營權(quán)體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素功能”。

“一定要看到，傳統(tǒng)上分散的、粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式難以彌補農(nóng)業(yè)短板、解決經(jīng)營效率低下的問題，必須發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，破除小農(nóng)經(jīng)濟約束，從根本上提高資源配置效率、土地產(chǎn)出效率和勞動生產(chǎn)效率。”張紅宇告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“中辦、國辦在2014年印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，以及提到的‘三權(quán)分置’辦法，主要目的就是要推進規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，通過生產(chǎn)或服務(wù)的規(guī)?；?，解決戶戶包地、家家種田的‘弱者種田’局限，來降低成本、規(guī)避風(fēng)險、提升效率。”

“三塊地”改革試點收官之年

2016年，全國33個縣（市、區(qū)）被依法授權(quán)開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革試點。

“三塊地”改革試點（農(nóng)村土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以及農(nóng)村宅基地制度改革試點）涉及33個縣（市、區(qū)），在這些試點地區(qū)，正進行多項探索：土地征收方面，探索健全程序規(guī)范、補償合理、保障多元的制度；在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地方面，探索建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的入市制度；在宅基地方面，健全依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的制度。

據(jù)唐仁健透露，目前實際征地制度改革有3個縣在試點，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革各有15個試點縣。

而前不久召開的國土資源部黨組會議上指出，今年已到了“三塊地”改革試點的收官之年。

在2016年，33個試點地區(qū)三項制度試點成效初步顯現(xiàn)，國土資源部此前表示，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點進展較快，積極探索了具有可操作性的規(guī)則體系，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等方面取得積極成效。宅基地制度改革試點在實現(xiàn)“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的目標(biāo)上取得積極進展。土地征收制度改革試點地區(qū)在縮小征地范圍、多元保障等方面作了積極的制度和實踐探索。

在試點成效逐步顯現(xiàn)之時，今年中央一號文件再次提出，要認真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，在一定前提下，落實宅基地集體所有權(quán)，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

“這個規(guī)定非常重要。”唐仁健在解讀時曾說道，在宅基地的盤活利用上，有了一些新的考慮和推進措施，同時還提出了在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田的前提下，針對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，盤活農(nóng)村存量的建設(shè)用地。

“三塊地”改革試點成效已現(xiàn)

◎農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

積極探索了具有可操作性的規(guī)則體系，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等方面取得積極成效

◎宅基地制度改革

在實現(xiàn)“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的目標(biāo)上取得積極進展

◎土地征收制度改革

試點地區(qū)在縮小征地范圍、多元保障等方面作了積極的制度和實踐探索