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每經(jīng)記者 張雯

城鎮(zhèn)化進程中的“大拆大建”現(xiàn)象引發(fā)全國政協(xié)委員注意。

九三學社一份名為《關于重視新型城鎮(zhèn)化中大拆大建問題的建議》的提案指出，據(jù)測算，我國拆除建筑中，90%屬于不合理拆除，被拆建筑平均壽命僅有30年，“十二五”期間每年因過早拆除房屋浪費4600億元、新增10%的碳排放、產(chǎn)生10多億噸的建筑垃圾。

對于“大拆大建”問題，提案舉出了多個案例，如某市一年內(nèi)有11000多個施工工地，每平方公里投資近億元；一些地方急功近利、急于求成，把拆遷開發(fā)作為加快城市建設的唯一法寶；某市在近十年間將80%的臨街商業(yè)和辦公用房拆除，投資上千萬元建成僅10年的建筑也未能幸免……

提案建議更新城鎮(zhèn)建設理念，“只要環(huán)境舒適宜居、路行得通、水排得出、市民安居樂業(yè)，這樣的城鎮(zhèn)就不錯”。

城鎮(zhèn)化現(xiàn)大拆大建亂象

根據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國生態(tài)城市建設發(fā)展報告（2016）》，從1978年開始，我國城鎮(zhèn)化進程快速推進，城市數(shù)量從1978年的193個，增加到現(xiàn)在的653個，其中地級及以上城市從98個增加到了288個。

目前，我國80%以上的經(jīng)濟總量產(chǎn)生于城市，50%以上的人口生活在城市，86%的消費在城市。

而在城鎮(zhèn)化提速的背后，“大拆大建”成為亂象高頻詞。

據(jù)《財經(jīng)》報道，多位業(yè)內(nèi)人士表示，中國“九五”和“十五”期間，提出不失時機加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，但也在一定程度上造成城市和開發(fā)區(qū)的急劇擴張與大片良田的泯沒，引發(fā)嚴重的環(huán)境資源破壞，土地的城鎮(zhèn)化超速于人口的城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化進程中存在認識誤區(qū)：城鎮(zhèn)越大越好，寬闊筆直的馬路、鱗次櫛比的高樓和整齊的綠化帶，不斷上漲的房價。城鎮(zhèn)化就是基礎設施和房地產(chǎn)的疊加。

九三學社提案舉例指出，某地建設“雨污分流”工程，帶來了交通受阻、環(huán)境污染、生活不便，引發(fā)群眾不解、質(zhì)疑甚至反感，8個月內(nèi)收到群眾投訴1.6萬件；為應對各種城市創(chuàng)建評比，許多地方政府不惜代價，拆古建新，拓寬馬路，拆除大片民房搞綠化，做足表面文章，換來一紙榮譽。

“大拆大建，往往表現(xiàn)為公益性用地用于商業(yè)地產(chǎn)項目開發(fā)，借修路等基礎設施建設之口，強征承包地，或者是圈占大片良田建設‘工業(yè)園區(qū)’。往深處看，這實際上是城市治理中法治思維的缺位帶來的，老百姓參與、專家論證、風險評估等程序都沒有法定化，”上海申赫律師事務所合伙人耿帥告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“法治思維和程序法定化的缺位，很容易造成犧牲少數(shù)人的利益而追求城市建設的利益最大化。”

政協(xié)委員呼吁更新城鎮(zhèn)建設理念

針對“大拆大建”亂象，提案提出了四點建議：進一步明確有關法律法規(guī)、更新城鎮(zhèn)建設理念、嚴格按照規(guī)劃搞建設、對城市建設和創(chuàng)建活動予以監(jiān)管。

針對城市治理中“大拆大建”所暴露出的“法治缺位”現(xiàn)象，提案建議，應明確拆遷主要是為了道路交通、河道疏浚、醫(yī)院學校等民生工程，舊城改造僅限于年久失修的破舊危房和棚戶區(qū)，涉及房地產(chǎn)開發(fā)、景觀工程等商業(yè)項目應少拆慎拆；拆遷項目立項應自下而上征求群眾意見，并經(jīng)市民代表和專家論證；項目審批前應報請地方人大有關專門委員會審議和公示；項目審批后需報上級主管部門備案；同時，建立項目督查和責任追究制度。為迅速制止和糾正仍在蔓延的盲目拆遷之風，應由監(jiān)察部門牽頭，會同有關部門對城鄉(xiāng)拆遷工作進行專項檢查治理，針對發(fā)現(xiàn)的問題，落實整改，建章立制；對名目繁多的城市創(chuàng)建活動進行梳理和清理，切實為地方減輕負擔。

事實上，轉(zhuǎn)變長期以來形成的“城鎮(zhèn)化建設”定式思維，認識到“貪大求洋”的危害，更為重要。

提案指出，“城鄉(xiāng)建設應因地制宜、揚長避短、量力而行，既不貪大求洋，又要建出特色。在借鑒國外城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗的基礎上，采取多種途徑，組織地方領導圍繞城鎮(zhèn)建設進行專題培訓、研討，以拓寬思路，更新理念。要認識到，只要環(huán)境舒適宜居、路行得通、水排得出、市民安居樂業(yè)，這樣的城鎮(zhèn)就不錯。”