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每經(jīng)記者 李彪

5月12日，北京市環(huán)保局印發(fā)《北京市工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃實施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》指出，到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)達標(biāo)計劃實施取得明顯成效，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機制進一步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成。到2020年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。同時提出，2019年底前，基本完成各類工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治工作。

北京市環(huán)保局強調(diào)，實施超標(biāo)排污聯(lián)合懲戒，環(huán)保部門加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，依法依規(guī)對違法排污單位及其法定代表人、主要負責(zé)人和負有直接責(zé)任的有關(guān)人員實施限制市場準(zhǔn)入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰等聯(lián)合懲戒措施。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，相對于周邊地區(qū)而言，北京市的工業(yè)污染全面達標(biāo)的壓力要小一些，但是，仍存在一些小散亂污企業(yè)，且一些諸如揮發(fā)性有機物等特定污染物的達標(biāo)排放的控制也會有一定難度。

8重點行業(yè)超標(biāo)問題整治任務(wù)年底前完成

《方案》要求，選取產(chǎn)排污量大、已制定行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或發(fā)放排污許可證等行業(yè)優(yōu)先重點實施，通過重點帶動一般，推動工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達標(biāo)排放。工業(yè)污染源是指納入排污許可管理的固定污染源。

《方案》對于完成工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放提出了明確的時間表，2017年底前，完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個重點行業(yè)超標(biāo)問題整治任務(wù)；2019年底前，基本完成各類工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治工作；2020年，進一步鞏固提升工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治成效。

馬軍稱，北京存在小散亂污企業(yè)，特別是遠郊地區(qū)，小散亂污企業(yè)的問題仍然比較突出。同時，一般性污染物排放的控制，北京市做得相對較好，但是，一些特定污染物，比如涉及揮發(fā)性有機物的印刷、噴涂等企業(yè)的達標(biāo)排放問題，還會有一些挑戰(zhàn)。

根據(jù)工作任務(wù)安排，北京市環(huán)保局要求，結(jié)合日常監(jiān)管、違法案件查處、污染源在線監(jiān)控等情況，對工業(yè)污染源排放情況進行深入分析，全面排查工業(yè)污染源超標(biāo)排放、偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等問題，切實掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及存在問題。2018年底前完成達標(biāo)排放評估工作。

同時，在全面排查和評估的基礎(chǔ)上，《方案》強調(diào)，對超標(biāo)排放的企業(yè)，要督促其嚴(yán)格落實和規(guī)范開展自行監(jiān)測，加密對超標(biāo)因子的監(jiān)測頻次，并及時向環(huán)保部門報告。在對違法行為依法處罰的同時，能立即整改的，要責(zé)令企業(yè)立即整改解決；一時難以完成整改的，要責(zé)令其明確落實整改的措施、責(zé)任和時限；問題嚴(yán)重、達標(biāo)無望的，要依法提請地方人民政府責(zé)令關(guān)閉。

值得一提的是，對于超標(biāo)排污問題，北京市將采取聯(lián)合懲戒的方式，環(huán)保部門加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，依法依規(guī)對違法排污單位及其法定代表人、主要負責(zé)人和負有直接責(zé)任的有關(guān)人員實施限制市場準(zhǔn)入、停止優(yōu)惠政策、限制考核表彰等聯(lián)合懲戒措施，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w和政府網(wǎng)站上向社會公布相關(guān)信息。

京津冀均出臺工業(yè)污染源達標(biāo)排放方案

從全國范圍來看，工業(yè)污染源是我國環(huán)境污染的主要貢獻者。多年來，實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放一直是業(yè)界關(guān)注的焦點。

去年底，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃的通知》明確，到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠8個行業(yè)達標(biāo)計劃實施要取得明顯成效，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機制進一步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成。到2020年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。

截至目前，包括北京、天津、河北、河南、上海，海南、內(nèi)蒙古等多省市（區(qū)）出臺了工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放的實施方案，作為環(huán)境污染的重點區(qū)域，京津冀三地已全部出臺對應(yīng)方案。

然而，需要正視的是，當(dāng)前我國工業(yè)污染源達標(biāo)排放的問題仍然較為突出、難度較大。以京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查情況來看，今年5月1日，23個督查組發(fā)現(xiàn)166家企業(yè)存在環(huán)境問題，約占檢查總數(shù)的69.2%；5月3日，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題企業(yè)約占檢查總數(shù)63%；5月8日，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題企業(yè)約占檢查總數(shù)78.4%；5月10日，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題企業(yè)約占檢查總數(shù)62.5%；5月12日，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題企業(yè)約占檢查總數(shù)75.7%；5月13日，這一比例也達到了72%。

馬軍認(rèn)為，環(huán)保部督查組發(fā)現(xiàn)的這些問題，說明了長期以來工業(yè)污染源超標(biāo)排放的問題并沒得到有效控制，否則大氣污染也不會依然嚴(yán)重?，F(xiàn)在加強督查力度，督查中觸及到了工業(yè)污染源存在超標(biāo)排放的問題，是值得肯定的，但是，也更應(yīng)該將督查轉(zhuǎn)化成長效的環(huán)境法治，防止出現(xiàn)反彈的問題。

馬軍說，工業(yè)污染源達標(biāo)排放最大的難度在于決心，相關(guān)政策要求要加強落實，比如本應(yīng)該關(guān)停的企業(yè)最后只是罰款就解決了，那么工業(yè)污染源超標(biāo)排放的問題還是難以根除。馬軍建議，在關(guān)停企業(yè)的時候，可能會和一些地方的利益不一致，會遇到一些抵觸，下一步應(yīng)該加強建立對企業(yè)和地方政府的監(jiān)督手段。