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每經(jīng)記者 周程程

6月5日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫(kù)發(fā)布了《京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2016）》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。

報(bào)告顯示，從京津冀創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展五個(gè)協(xié)同指數(shù)變化趨勢(shì)看，京津冀共享發(fā)展進(jìn)步顯著，綠色發(fā)展明顯進(jìn)展，協(xié)調(diào)發(fā)展出現(xiàn)積極變化，創(chuàng)新發(fā)展成效較小，開(kāi)放發(fā)展相對(duì)滯后。

在備受關(guān)注的京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)面，報(bào)告認(rèn)為，京津冀三地發(fā)展差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)。

作出這一判斷依據(jù)的是報(bào)告中的協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)同指數(shù)。課題報(bào)告執(zhí)筆人、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員葉振宇表示，協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)同指數(shù)主要表現(xiàn)為穩(wěn)步上升、階段下滑和企穩(wěn)回升三個(gè)階段，即使個(gè)別年份出現(xiàn)了下降，但沒(méi)有改變總體上升的態(tài)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)協(xié)作與分工趨于高效

報(bào)告顯示，協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)同指數(shù)是由地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、城市規(guī)模、地區(qū)分工和產(chǎn)出強(qiáng)度這五個(gè)方面指標(biāo)構(gòu)建的。由此表現(xiàn)出的協(xié)同發(fā)展指數(shù)情況為：2005~2011年是穩(wěn)步上升階段；2012~2013年是階段下滑階段；2014~2015年是企穩(wěn)回升階段。

以地區(qū)分工指標(biāo)為例，這一指標(biāo)在2011年以前總體趨勢(shì)是上升的，但2011~2013年地區(qū)分工下降較為明顯。

葉振宇表示，這主要是為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，三地都加大了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資，導(dǎo)致地區(qū)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。2013年之后，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展和北京疏解非首都功能的實(shí)施，河北加大力度承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，三地之間的合作越來(lái)越緊密。

值得注意的是，為引導(dǎo)京津冀地區(qū)合理有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，去年6月，工業(yè)和信息化部、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府聯(lián)合發(fā)布《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》。

葉振宇認(rèn)為，《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》的發(fā)布，為三地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接指明了重點(diǎn)方向。可以預(yù)見(jiàn)，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作與分工將變得越來(lái)越高效。

在北京非首都功能疏解的帶動(dòng)下，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作已取得了顯著的進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年北京企業(yè)到天津投資的到位資金共1700億元，河北企業(yè)到天津投資的到位資金共294億元，天津企業(yè)到河北投資的到位資金共400多億元。

部分行業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)會(huì)增多

通過(guò)采取問(wèn)卷調(diào)查的方式，上述報(bào)告發(fā)現(xiàn)，受訪者認(rèn)為一般制造業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移最為明顯，而金融服務(wù)（金融后臺(tái)）、健康養(yǎng)老、社會(huì)公共服務(wù)功能等行業(yè)向外轉(zhuǎn)移進(jìn)展相對(duì)緩慢，其他行業(yè)進(jìn)展介于中間。 

報(bào)告顯示，電子信息、汽車(chē)制造、化工石化、鋼鐵等行業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)會(huì)增多的趨勢(shì)，具有基地化的特征。 

以電子信息為例，河北省正定高新區(qū)與中關(guān)村科技園共同建設(shè)集成電路封裝測(cè)試產(chǎn)業(yè)基地，承接國(guó)內(nèi)外集成電路封裝測(cè)試的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。

盡管化工和鋼鐵等領(lǐng)域協(xié)作機(jī)會(huì)增多，但河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心執(zhí)行主任張貴對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這并不是意味著在疏解北京非首都功能上輸出的產(chǎn)業(yè)是高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作進(jìn)入深層次階段，不僅是一般性制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，更多向科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方向前行。

北京市發(fā)改委黨組成員、北京市京津冀協(xié)同辦常務(wù)副主任王海臣今年年初曾表示，北京不是在“甩包袱”。這幾年北京關(guān)停了1341家企業(yè)，主要是高耗能、高污染、高耗水企業(yè)，沒(méi)有把所謂的低端企業(yè)丟給河北、天津。但在高端制造業(yè)中，不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制造環(huán)節(jié)，要進(jìn)行疏解。 

王海臣指出，疏解過(guò)程中也包括科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，在2015年基礎(chǔ)上，2016年北京向津冀的技術(shù)輸出額達(dá)154億元，同比增長(zhǎng)38.7%。可以看出，京津冀協(xié)同發(fā)展絕不是向天津、河北疏解北京壓力，而是更好地謀劃三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

報(bào)告建議，中央企業(yè)擁有數(shù)量眾多的“國(guó)字號(hào)”科研院所，它們長(zhǎng)期占據(jù)了國(guó)內(nèi)行業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的制高點(diǎn)，技術(shù)積累雄厚，人才資源豐富。中央企業(yè)在推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作中也可發(fā)揮行業(yè)整合作用，特別是在鋼鐵、有色、裝備制造、電子等行業(yè)領(lǐng)域可以為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈的融合發(fā)展發(fā)揮特殊的作用。 

探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作市場(chǎng)機(jī)制 

盡管京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作已取得一定成效，但報(bào)告同時(shí)指出，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作具有機(jī)會(huì)多、落地難等特點(diǎn)。

報(bào)告顯示，在512位京、津、冀三地受訪者中，20.7%的受訪者認(rèn)為京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項(xiàng)目多，已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；53.3%的受訪者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項(xiàng)目多，但落地困難；21.7%的受訪者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項(xiàng)目不多，推進(jìn)困難；4.3%的受訪者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項(xiàng)目少。

這也意味著，盡管超過(guò)七成的受訪者認(rèn)為京津冀協(xié)同發(fā)展帶來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)增多，但仍有超過(guò)半數(shù)的受訪者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項(xiàng)目存在落地難的問(wèn)題。

報(bào)告顯示，落地難主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、項(xiàng)目用地指標(biāo)沒(méi)有著落、地方政府承諾沒(méi)有兌現(xiàn)、地方政府招商引資相互競(jìng)爭(zhēng)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不配套、引進(jìn)人才和招聘工人困難等具體方面。

對(duì)此，葉振宇建議，應(yīng)當(dāng)探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作的市場(chǎng)化機(jī)制，鼓勵(lì)組建京津冀三地政府和社會(huì)共同出資的園區(qū)專業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)，由其負(fù)責(zé)京津冀地區(qū)合作園區(qū)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一服務(wù)，用市場(chǎng)的力量解決產(chǎn)業(yè)協(xié)作中的體制障礙。 

此外，值得注意的是，報(bào)告建議，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作利益共享機(jī)制。在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)框架下，京津冀三地?。ㄊ校┘?jí)政府要與國(guó)家有關(guān)部委共同建立稅收共享的省部工作機(jī)制，對(duì)各級(jí)地方政府已簽訂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)稅收收入分成協(xié)議進(jìn)行規(guī)范，適當(dāng)予以地方政府自主權(quán)，但須明確稅收分成比例和期限的上限、下限。

報(bào)告還建議，在現(xiàn)行的體制下，為了避免因產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移帶來(lái)的GDP流失和激發(fā)各地共同招商引資的積極性，報(bào)告還建議，京津冀三地?。ㄊ校┘?jí)政府要與國(guó)家有關(guān)部門(mén)共同制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)創(chuàng)造增加值分享統(tǒng)計(jì)辦法，允許產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目在不同合作地區(qū)之間按一定比例分享GDP的指標(biāo)數(shù)。