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每經記者 馮彪

就在近年來我國城鄉(xiāng)居民收入差距整體呈現縮小的趨勢之下，各省份之間的城鄉(xiāng)居民收入差距卻出現了比較明顯的分化。以部分西部省份為例，2015年農村居民收入僅占城市居民收入的1/3左右。

針對這一現象，近日國家發(fā)改委會同21個深化收入分配制度改革部際聯席會議成員單位，制定出臺了《2017年深化收入分配制度改革重點工作安排》。6月15日，發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋稱，《工作安排》明確了4方面19項重點工作，包括完善初次分配制度、加大再分配調節(jié)力度、營造良好環(huán)境和氛圍、夯實收入分配制度改革基礎。

中國改革基金會國民經濟研究所研究員王小魯向《每日經濟新聞》記者表示：“針對收入差距的不同成因，改革的側重點也不同?？s小區(qū)域差距需要改革財政的轉移支付制度和加大轉移支付力度，縮小不同社會群體間的差距需要推進稅制改革，和改善公共服務及社會保障體系。” 

西部城鄉(xiāng)居民收入差距偏大

2013年以來，我國城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，年平均增長7.4%。在實現居民收入與GDP增長基本同步的同時，我國收入差距逐步縮小。孟瑋稱，從反映收入分配的基尼系數來看，我國從2013年的0.473下降到2016年的0.465。

提及收入分配改革，城鄉(xiāng)居民收入差距首當其沖。國家統計局數顯示，2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，農村居民人均可支配收入12363元。據此計算，城鄉(xiāng)居民收入比為2.72。

盡管近年來城鄉(xiāng)居民收入差距整體呈現縮小的趨勢，但在各省份之間，城鄉(xiāng)居民收入差距依然有比較明顯的分化趨勢。以2015年數據為例，天津城鄉(xiāng)居民收入差距最小，收入比為1.85，而收入比在2.5以下的省市還有浙江、黑龍江、吉林、上海市、江蘇、福建、海南、山東等。

但與此同時，陜西、青海、云南、貴州、甘肅等省份城鄉(xiāng)居民收入比在3以上，這意味著當年這些省份農村居民收入僅占城市居民收入1/3左右。

值得注意的是，城鄉(xiāng)居民收入差距較小的省份多在中東部，差距較大省份主要集中在西部地區(qū)。

王小魯對《每日經濟新聞》記者分析：“東中西部之間城鎮(zhèn)居民收入差距相對較小。但在農村，東中西部農業(yè)發(fā)展水平差距大，西部農業(yè)相對落后，農村非農產業(yè)發(fā)展程度也較低，因此西部地區(qū)的城鄉(xiāng)間的居民收入差距就比東部更大。”

在王小魯看來，在民營經濟發(fā)展充分的江浙地區(qū)收入差距相對較小，因為民營經濟有活力并提供了更多的就業(yè)機會。而西部地區(qū)民營經濟發(fā)展相對不足，縮小收入分配差距，也需要壯大民營經濟。

擴大失業(yè)保險制度覆蓋范圍

雖然整體上收入差距縮小，但孟瑋也提到，我國收入增長動能仍需增強，收入分配調節(jié)體系還需進一步完善、收入分配公平性有待提高、評估監(jiān)測機制也要進一步健全。

據孟瑋介紹，本次《工作安排》明確了多方面重點工作。在完善初次分配制度方面，重點是組織開展城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點，完善技術工人激勵政策，實行以增加知識價值為導向的分配政策，完善機關事業(yè)單位工作人員激勵制度，深化國有企業(yè)薪酬制度和混合所有制改革，增加農民收入，加大財產性收入開源清障力度。

而在加大再分配調節(jié)力度方面，重點是推進所得稅制改革，完善社會保險制度，增強兜底保障能力，做好扶貧攻堅工作。另外，《工作安排》還涉及強化教育機會公平，保障就業(yè)機會公平，抑制投機穩(wěn)定預期，完善收入分配統計與核算等方面的工作。

考慮到不同省份在收入差距上的不同情況，王小魯對《每日經濟新聞》記者提到：“在縮小區(qū)域收入差距，重點需要財政轉移支付的改革，特別是要有效減少效率偏低、公平性較差的專項轉移支付，增加一般性轉移支付，充實欠發(fā)達地區(qū)的公共服務和社會保障資金來源。”

“收入分配改革是個系統工程，需要土地制度改革、戶籍制度改革、財稅體制的改革綜合推進。”王小魯說。

孟瑋表示，今年的《工作安排》將著力激發(fā)重點群體積極性，包括提高技能人才待遇；實行以增加知識價值為導向的分配政策；改革國有企業(yè)工資決定機制；積極支持新型農業(yè)主體建設高標準農田，全面推進新型職業(yè)農民培育。另外，今年還將擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍；擴大失業(yè)保險制度覆蓋范圍；探索將支出型貧困家庭納入救助范圍。