每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 付克友 每經(jīng)編輯 文 多    

每經(jīng)記者 付克友 每經(jīng)編輯 文 多

7月12日，成都“產(chǎn)業(yè)新政50條”正式出臺。

仔細(xì)檢閱“50條”，可說就是成都在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的一場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是創(chuàng)新要素供給方式，促進(jìn)要素供給的結(jié)構(gòu)性、制度性轉(zhuǎn)換，形成具有比較競爭優(yōu)勢的要素供給新體系。

問題是：怎么改？有沒有什么經(jīng)驗(yàn)可循？

成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或許可以提供一些答案。作為四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要組成部分，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍近100平方公里，涵蓋成都天府新區(qū)片區(qū)（包括成都高新自貿(mào)區(qū)）和成都青白江鐵路港片區(qū)，自從4月1日正式掛牌以來，各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。截至7月10日，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新注冊企業(yè)達(dá)7608家，注冊資本破千億元，達(dá)到1026.36億元。

按照四川省委書記王東明對四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出的要求：大膽試、大膽闖、自主改，要“努力形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果”。

而在此前成都召開的國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上，四川省委常委、成都市委書記范銳平在講話中4次提到自貿(mào)區(qū)，期望可見一斑。以開放倒逼改革，在改革中更加開放。事實(shí)上，在這場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)率先發(fā)力，為成都的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)值。

人才的新紅利

成都“產(chǎn)業(yè)新政50條”中，“加快人才集聚培育”，被放在了首要的位置，成都對于人才的重視不言而喻。

事實(shí)上，在國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會召開后，成都人才新政就引發(fā)全國關(guān)注，并且掀起了多個重點(diǎn)城市“搶人才”的熱議。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家相信，在勞動力的人口紅利期結(jié)束后，人力資本變革帶來的新紅利期正在開啟。

而成都的一大特點(diǎn)在于，要面向全球，來加強(qiáng)高端人才激勵，集聚國際化人才，推進(jìn)成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型。

比如，成都對國際頂尖人才（團(tuán)隊(duì)）來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予最高1億元綜合資助，對“兩院”院士、國家“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”專家等來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或做出重大貢獻(xiàn)的本土創(chuàng)新型企業(yè)家、科技人才，給予最高300萬元的資金資助等。

作為內(nèi)陸對外開放的前沿和窗口，成都自貿(mào)區(qū)在這方面步子邁得不小。

前不久，成都高新自貿(mào)區(qū)全球攬才，開出稅后110萬元年薪引發(fā)關(guān)注。而在7月10日，成都高新區(qū)“海外人才離岸基地”再添新成員——圣地亞哥中心。至此，成都高新區(qū)在英國、美國、德國等地設(shè)立的海外人才離岸基地已達(dá)13個。

技術(shù)的新平臺

成都“產(chǎn)業(yè)新政50條”中，“創(chuàng)新技術(shù)要素供給”，是非常重要的內(nèi)容，其關(guān)鍵目的，是要增強(qiáng)活力，支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

的確，高強(qiáng)度的科技創(chuàng)新時代已經(jīng)來臨，以人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等為代表的關(guān)鍵核心技術(shù)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆。誰能掌握核心技術(shù)，誰就能在新經(jīng)濟(jì)獨(dú)立潮頭，誰就能占據(jù)價值鏈的高端。

但技術(shù)從何而來？在一個越來越開放的世界，外生的技術(shù)和內(nèi)生的技術(shù)，越來越難分彼此，也越來越相輔相成。

成都出臺了各種措施，加強(qiáng)技術(shù)要素源頭創(chuàng)新、支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)、支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造、促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化等，其實(shí)都需要建立在“新開放觀”的指引下，創(chuàng)新技術(shù)要素的供給。

成都高新自貿(mào)區(qū)為此提供了一個全球性的平臺。5月10日，來自法國索菲亞—安蒂波利斯科技園、西班牙巴塞羅那創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、荷蘭阿姆斯特丹科技園、上海張江高新區(qū)、深圳高新區(qū)等園區(qū)在成都共同成立“世界一流科技園區(qū)聯(lián)盟”。聯(lián)盟成員在成都高新自貿(mào)區(qū)“全球頂級科技園區(qū)合伙人(TSPPP)”框架下，圍繞各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)常態(tài)化特色跨國交流合作。

顯然，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的背景下，技術(shù)要素供給獲得了一個更加開放，也更加廣闊的平臺。

資本的新通道

成都“產(chǎn)業(yè)新政50條”中，要求“提升財政金融服務(wù)能力”，特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融開放創(chuàng)新帶動優(yōu)勢。這一條非常顯眼。

在國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上，范銳平在講話中第一次提到自貿(mào)區(qū)時就表示，要創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)，打通企業(yè)境內(nèi)外融資通道。

成都自貿(mào)區(qū)在創(chuàng)新資本要素供給方面，正在提供有效經(jīng)驗(yàn)。成都高新自貿(mào)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，高新區(qū)正在積極深化跨國公司總部外匯資金集中運(yùn)營管理和雙向人民幣資金池創(chuàng)新，爭取外債切塊管理改革試點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)跨境投融資便利化。

同時，高新自貿(mào)區(qū)正在研究知識產(chǎn)權(quán)的融資渠道，利用債權(quán)、期權(quán)、股權(quán)投資以及其他金融衍生品，創(chuàng)新一些金融手段，提高知識產(chǎn)權(quán)的融資功能。

一個例證是，7月12日，由成都高新區(qū)科技金融路演中心發(fā)起的企業(yè)投融資首期路演舉行，成都高新區(qū)共有5家企業(yè)獲選入圍，吸引了全球近9000余名專業(yè)投資人關(guān)注。

的確，現(xiàn)有金融的問題，多是開放度不夠的問題，也就需要在進(jìn)一步的開放中來解決。

制度的新供給

成都“產(chǎn)業(yè)新政50條”中，加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，被單獨(dú)列出，作為“優(yōu)化國際化營商環(huán)境”的重要一環(huán)。

國際化的營商環(huán)境，意味著一個更加透明、便利、高效的制度供給。用范銳平的話說，就是要對接國際慣例和通行規(guī)則，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快構(gòu)建法治化、國際化、規(guī)范化、便利化營商環(huán)境，讓權(quán)力遠(yuǎn)離市場、公平普及萬眾，進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)。

事實(shí)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在更廣泛的范疇內(nèi)，通過一系列制度供給，來提升行政行為規(guī)范性，并降低制度性的交易成本。

在這方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的確起著改革開放的示范引領(lǐng)作用。6月，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動企業(yè)住所申報登記制改革，即申請人申報的住所信息登記為企業(yè)的住所，申請人無須提交房屋產(chǎn)權(quán)證明、租賃合同等其他住所使用證明材料。

而從企業(yè)注冊、營商環(huán)境到政務(wù)服務(wù)，成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，建立了1+N工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力打造成全國行政審批程序最規(guī)范、審批時限最短、政府服務(wù)最優(yōu)的區(qū)域之一。

近日，一位創(chuàng)業(yè)者要“給成都高新區(qū)政務(wù)中心點(diǎn)100個贊”的微信在朋友圈流傳。他的切身體驗(yàn)是：所有的服務(wù)機(jī)構(gòu)都集中在一個大樓，竟然可以在半個小時內(nèi)，跑完國稅、社保、食藥環(huán)評4個部門。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁的說法，系統(tǒng)性地降低制度性交易成本，是中國經(jīng)濟(jì)爭取更好未來的關(guān)鍵所在。而這也正是成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

◎“加快人才集聚培育”經(jīng)驗(yàn)

不僅僅是國內(nèi)，而是面向全球，加強(qiáng)高端人才激勵，集聚國際化的人才

◎“創(chuàng)新技術(shù)要素供給”經(jīng)驗(yàn)

通過建立全球性的平臺，技術(shù)要素供給獲得了一個更加開放、廣闊的平臺

◎“提升財政金融服務(wù)能力”經(jīng)驗(yàn)

現(xiàn)有金融的問題，多是開放度不夠的問題，也就需要在進(jìn)一步的開放中來解決

◎“優(yōu)化國際化營商環(huán)境”經(jīng)驗(yàn)

系統(tǒng)性地降低制度性交易成本，是中國經(jīng)濟(jì)爭取更好未來的關(guān)鍵所在