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每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 陳適

歷時(shí)近兩年，首輪中央環(huán)保督察已完成對31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）全覆蓋，環(huán)保部介紹，督察結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核重要依據(jù)。

12月28日，環(huán)保部召開2017年12月份例行新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)邀請國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長根介紹我國中央環(huán)保督察有關(guān)情況。環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發(fā)布會(huì)，并通報(bào)環(huán)境保護(hù)部近期重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

在介紹各部門的協(xié)作時(shí)，劉長根強(qiáng)調(diào)，中央組織部協(xié)助落實(shí)督察組組長遴選機(jī)制，并將督察結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)的重要依據(jù)。

約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.8萬人

從此前的通報(bào)情況看，中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題涉及各個(gè)方面，有的地方違規(guī)開發(fā)房產(chǎn)項(xiàng)目、地方瞞報(bào)過剩產(chǎn)能行業(yè)產(chǎn)能數(shù)據(jù)等。

在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者有關(guān)“中央環(huán)保督察涉及面廣，在工作中如何組織，以及督察過程中各個(gè)部門如何協(xié)調(diào)發(fā)揮作用”的提問時(shí)，劉長根介紹，2016年2月，國務(wù)院成立環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究督察安排、協(xié)調(diào)督察工作、審核督察報(bào)告。中央環(huán)保督察絕不僅是環(huán)保部在“唱戲”，而是各有關(guān)部門大力配合、協(xié)同作戰(zhàn)的結(jié)果，沒有各有關(guān)部門的支持指導(dǎo)和幫助，就不會(huì)有環(huán)保督察現(xiàn)在的效果。

劉長根介紹，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳派員參與督察進(jìn)駐，并就督察具體安排、重點(diǎn)方向、程序步驟等提出明確要求。中央改革辦、中央財(cái)辦將環(huán)保督察作為生態(tài)文明建設(shè)重要改革舉措，加強(qiáng)過程指導(dǎo)，協(xié)調(diào)督察安排，并提出督察要求。

同時(shí)，中央組織部協(xié)助落實(shí)督察組組長遴選機(jī)制，并將督察結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)的重要依據(jù)。

劉長根說：“發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門積極配合、大力支持，在督察進(jìn)駐期間提供了大量材料和有價(jià)值的問題線索，為順利開展督察工作提供了重要情況。”

據(jù)了解，中央環(huán)保督察自2015年12月啟動(dòng)河北省環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)，2016年7月和11月、2017年4月和8月分四批開展30個(gè)?。▍^(qū)、市）的督察，完成了“經(jīng)過兩年努力，實(shí)現(xiàn)對全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）督察全覆蓋”的目標(biāo)。劉長根介紹，第一輪督察共受理群眾信訪舉報(bào)13.5萬余件，累計(jì)立案處罰2.9萬家，罰款約14.3億元；立案偵查1518件，拘留1527人；約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問責(zé)18199人。

劉長根指出，中央環(huán)保督察問責(zé)大致分為三個(gè)情形：督察進(jìn)駐期間，即邊督邊改過程中，地方根據(jù)督察組轉(zhuǎn)交的信訪舉報(bào)問題，對存在失職失責(zé)的進(jìn)行問責(zé)；進(jìn)駐結(jié)束之后，督察組會(huì)向地方移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究案件；在整改過程中，地方主動(dòng)對整改工作不力的責(zé)任人開展問責(zé)，或是根據(jù)專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

避免出現(xiàn)問題反彈是關(guān)鍵

環(huán)境污染治理投資總額（億元）

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局 鄒利制圖

針對第一輪中央環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)的問題，劉長根介紹，各地都有一些環(huán)境問題比較典型，也有一些共性問題。共性問題主要包括：一些地區(qū)大氣和水環(huán)境問題突出；環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，污水直排、垃圾亂堆等問題十分普遍；一些自然保護(hù)區(qū)違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)，許多采礦采石采砂造成的區(qū)域性生態(tài)破壞，以及只開發(fā)、不修復(fù)等問題較為常見；水資源過度開發(fā)；工業(yè)污染問題仍然較為突出；農(nóng)村環(huán)境問題比較突出。劉長根說：“我感覺這些問題與地方黨委政府不重視、不作為、不擔(dān)當(dāng)有關(guān)系。”

值得注意的是，在中央環(huán)保督察完成對各地的反饋情況之后，如何保障整改到位，避免出現(xiàn)問題反彈較為關(guān)鍵。

劉長根介紹，督察辦有一個(gè)清單式調(diào)度，把環(huán)保督察整改方案內(nèi)容分為幾個(gè)方面：一是地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)月針對督察整改的批示情況、現(xiàn)場督辦情況；二是地方出臺(tái)重要的政策、法規(guī)、制度等長效機(jī)制情況；三是重點(diǎn)問題整改情況，每個(gè)省份都有幾十項(xiàng)、甚至上百項(xiàng)整改任務(wù)，每個(gè)省都會(huì)選擇重點(diǎn)問題，盯住地方上報(bào)整改情況；四是一些部門和地市，作為整改主體責(zé)任，整改任務(wù)的完成情況；五是地方黨委政府的督辦情況，這些都要上報(bào)。

“我們清單做的很細(xì)，針對報(bào)的情況我們會(huì)組織督察局去核實(shí)，核實(shí)以后采取警告、提醒等方式，以及一些更嚴(yán)厲措施。”劉長根說，還有就是“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)督察。此外，還有一套約談機(jī)制，談了以后問題整改公開約談，我們配套的通報(bào)、函報(bào)、問責(zé)、約談等措施，推動(dòng)地方強(qiáng)化整改的長效還是起到很好的作用。

同時(shí)，劉長根介紹，今年以來，環(huán)保部先后對大氣或水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)問題較為突出，并對突出環(huán)境問題整改不力、京津冀大氣污染綜合治理強(qiáng)化督查問題突出的地區(qū)進(jìn)行了約談，包括30個(gè)市（縣、區(qū)）、有關(guān)省直部門和中央企業(yè)集團(tuán)。約談工作明年仍會(huì)加大力度。

劉長根進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，約談對象擬重點(diǎn)聚焦在幾個(gè)方面，具體包括：針對打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，對力度不夠、工作滯后、問題集中的地區(qū)；大氣、水、土壤三個(gè)“十條”目標(biāo)任務(wù)沒有完成，環(huán)境質(zhì)量明顯下降，特別是造成了不好影響、不良影響的情況的地區(qū)；中央環(huán)保督察整改不力、問題反彈，并造成不良影響的地區(qū)；中央領(lǐng)導(dǎo)批示，或新聞媒體曝光、群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題解決不力的地區(qū)。環(huán)保部會(huì)采取督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”安排的任務(wù)，按照有關(guān)要求對存在問題的地區(qū)進(jìn)行約談。