每經(jīng)編輯｜周禹彤

兩點之間，直線最短。這是簡單的幾何規(guī)律。

在貿(mào)易史上，人類始終在尋找國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間、商人與商人之間的這條直線。絲綢之路、好望角、蘇伊士運河等重要通道，都是因此而發(fā)現(xiàn)和開發(fā)的。

長期以來，中國貨船去歐洲，需要南下穿過馬六甲海峽，駛?cè)胗《妊?，再?jīng)蘇伊士運河。難道，這就是最短的線路了嗎？

當(dāng)然不是。在平面的地圖上看地球，經(jīng)常讓我們忽視了“地球是圓的”。而立體地看，中國和歐洲之間，走北冰洋才是最短的。

1月26日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的北極政策》白皮書，重新讓我們認(rèn)識到一條重要的通道——冰上絲綢之路。

北極海冰加速消融 “冰上絲綢之路”來了

中國愿依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建“冰上絲綢之路”。

1月26日，中國政府發(fā)表首份北極政策文件——《中國的北極政策》白皮書（以下簡稱“白皮書”），其中，有關(guān)共建“冰上絲綢之路”的表述引起世界的高度關(guān)注。

英國廣播公司在當(dāng)天的報道中表示，中國將與俄羅斯等北極國家共同開發(fā)北極航道，這是“雄心勃勃的改變中國與歐洲以及其他地區(qū)陸海聯(lián)系的更大計劃的一部分”，這條航道將使中國獲得一條比通過蘇伊士運河和巴拿馬運河更近的到達(dá)其他國家港口的運輸通道。

▲圖片來源：國家測繪地理信息局

事實上，“冰上絲綢之路”和北極航線的概念之前就已提出。

據(jù)中國網(wǎng)-智庫中國資料顯示，早在19世紀(jì)初，俄國派出了若干探險隊考察，以尋求開發(fā)北極航線。但最終的結(jié)論是“環(huán)境惡劣、沒有多少開發(fā)價值”。

普京從上任以后，俄羅斯重提“北極開發(fā)戰(zhàn)略”，而交通運輸依舊是重要制約因素。

不過，隨著全球氣候變化、北冰洋變暖，北極航線顯露出了巨大的貨運價值。根據(jù)俄羅斯媒體報道，2014年途徑北極的北海航線的運貨量為3982千噸，2015年為5432千噸，2016年為7266千噸。據(jù)估計到2020年，北海航線的貨運量將會達(dá)到31000千噸，2030年將會達(dá)到51100千噸。很顯然，北極航線是俄羅斯現(xiàn)有情況下可以利用的最為便利、運輸效率最為高的連接?xùn)|西方貿(mào)易的交通運輸線。

然而，在仍然惡劣的氣候條件下，北極航線要實現(xiàn)全年通航，面臨著一系列困難，其中主要是資金。由于自身資金捉襟見肘，俄羅斯迫切需要尋找共建北極航線的伙伴。而中國成為復(fù)興北極航道、建設(shè)“冰上絲綢之路”的最佳伙伴。

上海國際問題研究院副院長楊劍對《人民日報》表示，

北極航道開通將促進(jìn)環(huán)北極經(jīng)濟圈的整體增長，全球貿(mào)易和航運格局將發(fā)生重大改變。目前北極經(jīng)濟機會增大，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，缺口巨大，對中國市場、資金和技術(shù)有重大需求。

北極航道包括東北航道、西北航道和中央航道，是連接?xùn)|北亞與西歐最短的海上航線。由此可見，開發(fā)北極航道，不僅有利于中國、俄羅斯與西歐、北歐國家的往來，對日韓等東亞國家，也非常有利。

▲圖片來源：攝圖網(wǎng)

2013年，中遠(yuǎn)海運集團所屬“永盛”輪作為中國貨輪首次航行在這條航道上。截至目前，中遠(yuǎn)海運集團旗下的中遠(yuǎn)海運特運公司在北極東北航道派出船舶10艘、執(zhí)行14個航次任務(wù)。其中，2017年的5艘貨船主要承運設(shè)備、鋼材、紙漿等貨物，探索中國商船北極東北航道的項目化、常態(tài)化運行。

英國廣播公司報道說，經(jīng)北極航道從中國到荷蘭鹿特丹估計只需要20天時間，而經(jīng)蘇伊士運河到鹿特丹目前需要航行48天。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，隨著北極海冰加速消融，中俄、中歐來往東北航道的船舶將會逐年增多。

目前，冰島、芬蘭等北歐國家也表示愿積極參與“冰上絲綢之路”倡議。

為何中國要參與北極開發(fā)

通常所說的“北極地區(qū)”指的是北極圈以北的區(qū)域，總面積約2100萬平方千米（超過俄羅斯領(lǐng)土面積）。其中，陸地面積約800萬平方千米，分別屬于俄羅斯、加拿大、美國、丹麥、挪威、冰島、芬蘭、瑞典這8個國家，這里面的前5個同時也是北冰洋沿岸國家。

1994年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》，重新規(guī)定了北極地區(qū)的主權(quán)問題：北極點及其附近海域不屬于任何國家所有，是“全人類的共同財富”。

▲圖片來源：觀察者網(wǎng)

依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》等國際條約和一般國際法，北極域外國家在北冰洋公海等海域享有科研、航行、飛越、捕魚、鋪設(shè)海底電纜和管道等權(quán)利，在國際海底區(qū)域享有資源勘探和開發(fā)等權(quán)利。

此外，《斯匹次卑爾根群島條約》締約國有權(quán)自由進(jìn)出北極特定區(qū)域，并依法在該特定區(qū)域內(nèi)平等享有開展科研以及從事生產(chǎn)和商業(yè)活動的權(quán)利，包括狩獵、捕魚、采礦等。

據(jù)中新網(wǎng)報道，對于中國發(fā)布《中國的北極政策》白皮書，外交部副部長孔鉉佑1月26日表示，

有人對我們參與北極開發(fā)可能還有一些疑慮，擔(dān)心我們另有所圖，或者掠奪資源、破壞環(huán)境，我覺得這種擔(dān)心是完全沒有必要的。

孔鉉佑強調(diào)，中國參與北極的開發(fā)利用是對北極的貢獻(xiàn)，帶來的是發(fā)展的機遇，受惠的是北極地區(qū)的人民。而且，北極國家有高度健全法律制度，對北極開發(fā)的環(huán)保、勞工、商業(yè)利用規(guī)定了很高的門檻，也有很高的標(biāo)準(zhǔn)。

除了參與北極航道開發(fā)利用之外，中國還將參與油氣和礦產(chǎn)等非生物資源的開發(fā)利用，參與漁業(yè)等生物資源的養(yǎng)護(hù)和利用，參與旅游資源開發(fā)。

▲圖片來源：攝圖網(wǎng)

在人煙稀少的北極圈，蘊藏了許多“寶藏”。據(jù)石油圈網(wǎng)站稱，就石油而言，估計北極圈未發(fā)現(xiàn)儲量可達(dá)900億桶。這相當(dāng)于目前全球已探明儲量的5.9%，是俄羅斯目前已探明石油儲量的110%，是美國的339%，挪威的1677%……

而對于天然氣，勘探潛力巨大。據(jù)估計北極區(qū)有1669萬億立方英尺天然氣，相當(dāng)于目前全球已探明儲量的24.3%。是美國儲量的500%，俄羅斯儲量的99%，是加拿大的2736%。

當(dāng)然，在北極區(qū)還發(fā)現(xiàn)了大量的金屬礦產(chǎn)，包括黃金、鉆石、銅、鐵、鋅和鈾。

雖然開辟北極航道、開發(fā)北極資源意義重大，但是，中國參與北極事務(wù)堅持科研先導(dǎo)，強調(diào)保護(hù)環(huán)境、主張合理利用、倡導(dǎo)依法治理和國際合作，并致力于維護(hù)和平、安全、穩(wěn)定的北極秩序。

每經(jīng)編輯 王嘉琦

每日經(jīng)濟新聞綜合《中國的北極政策》白皮書、人民日報、中新網(wǎng)、中國網(wǎng)、石油圈等