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記者 李苑

財(cái)稅體制改革尤其是央地財(cái)政關(guān)系改革，最近再次成為熱點(diǎn)話題之一。

作為財(cái)稅體制改革三大任務(wù)之首，央地財(cái)政關(guān)系改革的重要性不言而喻。這項(xiàng)改革被認(rèn)為是最難啃的“硬骨頭”，一直進(jìn)展緩慢。按照財(cái)稅體制改革既定方案和時(shí)間表的安排，央地財(cái)政關(guān)系調(diào)整已箭在弦上。

今年央地財(cái)政關(guān)系改革怎么推進(jìn)？多位業(yè)內(nèi)人士表示，財(cái)稅體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。央地財(cái)政關(guān)系改革步伐肯定會(huì)加快，尤其是在央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任等關(guān)鍵領(lǐng)域或?qū)⑷〉脤?shí)質(zhì)性突破。中央和地方收入劃分體系中的稅種預(yù)計(jì)不會(huì)有大變化，而一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模還會(huì)逐步擴(kuò)大。

共同財(cái)政事權(quán)劃分等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)一步突破

事權(quán)分不清楚一直是央地財(cái)政關(guān)系改革的難點(diǎn)之一。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此前中央與地方財(cái)政雖然“分灶吃飯”，但是因?yàn)槭聶?quán)分不清楚造成了“權(quán)責(zé)不對(duì)等”的情況出現(xiàn)。

有專家曾舉例，有一些縣自有財(cái)力達(dá)不到每年財(cái)政支出總額的5%，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)甚至99%都靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。這不僅不利于調(diào)動(dòng)地方積極性，也不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革取得突破的標(biāo)志，是今年2月國務(wù)院印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（下稱《方案》）。

“按照《方案》的要求，下一步將是制訂具體的國家基本公共服務(wù)保障基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)提高百姓民生福祉具有重要的指導(dǎo)意義。”吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長張依群表示，中央政府制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，既要保障人民群眾基本生活和發(fā)展需要，又要兼顧財(cái)力可能，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步程度逐步調(diào)整和提高國家保障的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需資金按中央確定的支出責(zé)任分擔(dān)方式和比例負(fù)擔(dān)。地方政府一方面要確保國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，另一方面要根據(jù)地方財(cái)力狀況制定符合地方實(shí)際的保障標(biāo)準(zhǔn)，地方保障標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)高于國家基本標(biāo)準(zhǔn)，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)。

上述《方案》將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障等八大類基本公共服務(wù)納入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍。專家認(rèn)為，接下來其他未被納入的基本公共服務(wù)領(lǐng)域以及其他領(lǐng)域也將逐步突破。同時(shí)，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也有望擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)“打醬油的錢也能買醋”的改革目標(biāo)。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，共同財(cái)政事權(quán)劃分還會(huì)有進(jìn)一步的突破。但是，政府職能的轉(zhuǎn)變和央地財(cái)政關(guān)系改革有密切的關(guān)系。政府、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系的規(guī)范化，才能真正促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，合理確定政府的職能。在此前提下，央地財(cái)政關(guān)系才能進(jìn)一步厘清。

今年稅種變化或不會(huì)太大

營改增之后，如何增加地方主體稅收來源也是業(yè)內(nèi)一直討論的問題。財(cái)政部的思路是形成“以共享稅為主、專享稅為輔”的中央和地方收入劃分體系。

在楊志勇看來，這實(shí)際上提出了一個(gè)重新認(rèn)識(shí)地方稅的問題。純粹為地方提供稅收收入的稅種是地方稅，屬于地方支配部分的共享稅之具體稅種也是地方稅。

張依群表示，地方主體稅收一方面是在稅種的設(shè)計(jì)上，主要體現(xiàn)為資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等方面；另一方面在中央與地方的稅收分享上，主要體現(xiàn)為增值稅、消費(fèi)稅、所得稅方面。

“對(duì)于地方來說，共享稅最重要。增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等提供了約四分之三的稅收收入，只有對(duì)這些稅收收入在中央和地方之間共享，才可以保證中央收入和地方收入。不過分享的比例不能經(jīng)常變，事先確定并能在較長時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定的比例，才能保證體制的激勵(lì)效果。”楊志勇表示。