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本文出自：城市進(jìn)化論（ID：urban_evolution）

每經(jīng)記者 邱德坤 每經(jīng)編輯 楊歡

2018開年，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的背景下，廣州和深圳誰的表現(xiàn)會(huì)更佳？

2月24日，《廣州市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》草案（以下簡稱廣州城市規(guī)劃草案）公示，立馬挑動(dòng)了大家的神經(jīng)，有觀點(diǎn)直言這是廣州在城市競爭中的一次“反擊”。

而在2月26日，深圳的兩位干部公示擬任命情況，將赴廣東省的其他城市擔(dān)任要職，這被看作“深圳官員輸出”，背后頗有深意。

廣深暗戰(zhàn)，開年大戲已上演。

廣州謀劃更高定位

“廣東省省會(huì)，國家重要中心城市、歷史文化名城，國際綜合交通樞紐、商貿(mào)中心、交往中心、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”，廣州城市規(guī)劃草案定位廣州的城市性質(zhì)是，“逐步建設(shè)成為中國特色社會(huì)主義引領(lǐng)型全球城市”。

對(duì)比深圳當(dāng)前的規(guī)劃定位，——“深圳市是我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，全國性經(jīng)濟(jì)中心城市和國際化城市”，廣州的最新定位明顯提高了幾個(gè)段位。

廣州市國土資源與規(guī)劃委員會(huì)介紹，本輪總規(guī)編制，是廣州市歷版總規(guī)工作中組織架構(gòu)規(guī)格最高、成員單位最多的一次。圍繞“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，落實(shí)國家和區(qū)域戰(zhàn)略，謀劃廣州城市發(fā)展更高定位。

西班牙對(duì)外銀行亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家夏樂認(rèn)為，該定位基本上符合廣州自身的要素稟賦。

城叔注意到，本次廣州編制城市規(guī)劃的目的之一，是發(fā)揮廣州在粵港澳大灣區(qū)核心增長極作用，推進(jìn)與港澳全面深度融合，共建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈，建設(shè)南沙粵港澳全面合作示范區(qū)。

而在此前，深圳也提到，要依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，共建粵港澳大灣區(qū)的核心引擎。

在GDP超越廣州后，深圳作為粵港澳大灣區(qū)中的一名實(shí)力不俗的成員，同樣有機(jī)會(huì)獲得更多的話語權(quán)。

對(duì)于廣州的本次定位，中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院常務(wù)副院長符正平稱，廣州本次的規(guī)劃定位更加清晰，確定了廣州市未來20年的發(fā)展，對(duì)于大灣區(qū)的其他城市的示范性與引領(lǐng)性的作用。

2月24日，廣州市委常委會(huì)審議通過，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)新一輪城市總體規(guī)劃編制工作，踐行新發(fā)展理念落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、高點(diǎn)定位，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

深圳對(duì)外輸出經(jīng)驗(yàn)

2018年開年的深圳，其動(dòng)作體現(xiàn)在了干部人事變動(dòng)。

《南方日?qǐng)?bào)》在2月26日?qǐng)?bào)道，廣東省管干部任前公示，經(jīng)廣東省委常委會(huì)議討論，深圳市委常委、秘書長郭永航擬任地級(jí)市市委書記，深圳市福田區(qū)委書記肖亞非擬提名為地級(jí)市市長候選人。

符正平認(rèn)為，深圳官員還是有自身優(yōu)勢，至少在創(chuàng)新能力、營商環(huán)境建設(shè)，以及政府的管理方法上。讓他們將經(jīng)驗(yàn)帶到廣東省的其他城市，對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是有好處的。

基于國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)有研究成果，對(duì)中國內(nèi)地285個(gè)城市的政商關(guān)系“親”“清”健康程度進(jìn)行評(píng)價(jià)編制的《中國城市政商關(guān)系排行榜（2017）》顯示，深圳排名第二。

目前，廣州也正試圖輻射周邊城市。廣州城市規(guī)劃草案提出的舉措包括：粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化城市群格局、交通設(shè)施互聯(lián)互通、市政基礎(chǔ)設(shè)施銜接共享、生態(tài)環(huán)境共同維育。同時(shí)，加強(qiáng)與香港、澳門全面深度合作，推進(jìn)廣佛同城、深化廣清一體、優(yōu)化廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展布局、強(qiáng)化深圳、東莞的科技創(chuàng)新合作等。

廣州市國土資源與規(guī)劃委員會(huì)稱，除了公示成果中所涉內(nèi)容以外，在多處體現(xiàn)了廣州作為國家中心城市和省會(huì)城市，對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。例如，在區(qū)域交通規(guī)劃方面，提出了協(xié)調(diào)粵港澳大灣區(qū)機(jī)場群、港口群，推進(jìn)灣區(qū)交通一體化等舉措。

對(duì)此，深圳也將實(shí)施相應(yīng)舉措。據(jù)2月27日的深圳晚報(bào)報(bào)道，在率先建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)的新起點(diǎn)上，深圳以編制新一輪城市總體規(guī)劃為契機(jī)，通過實(shí)施“東進(jìn)、西協(xié)、南聯(lián)、北拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略，攜手周邊城市，堅(jiān)定不移構(gòu)建更加均衡、更有輻射力的大都市圈。

城市合作與分工

當(dāng)前，外界似乎更關(guān)注城市的合作與分工。

符正平表示，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，還是要更多地看合作與互動(dòng)，不僅是在交通上，應(yīng)深入地將其他壁壘打開，比如當(dāng)前的行政壁壘太嚴(yán)重了。此前深圳方面帶隊(duì)來廣州交流，就是一個(gè)很好的案例。

2月23日，深圳市黨政代表團(tuán)一行赴廣州，學(xué)習(xí)考察城市規(guī)劃建設(shè)、城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。廣東省委常委、深圳市委書記王偉中表示，深圳將加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒，堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)，攜手廣州更好發(fā)揮“雙引擎”作用，為全國全省發(fā)展大局提供有力支撐。

夏樂稱，除了定位分工之外，還要保持一定的競爭。在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面，定位分工可能是一個(gè)更為有效的方式，但是在科技創(chuàng)新等競爭性的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該是開放式的，更為重要的是創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)公平的競爭環(huán)境。

隨著粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)逐漸步入實(shí)質(zhì)階段，廣州與深圳誰能擁有更多的話語權(quán)，目前還未可知，但是廣深互為競爭又互相學(xué)習(xí)的狀態(tài)，將會(huì)更加頻繁。