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每經(jīng)記者 周程程 余蕊均

隨著十三屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定，機構(gòu)改革工作也加快向前推進。

聚焦在衛(wèi)生領(lǐng)域，根據(jù)該方案，不再保留國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，組建國家衛(wèi)生健康委員會。

令人關(guān)注的是，作為一個與民生高度緊密聯(lián)系的新部門，誰將擔任“一把手”，帶領(lǐng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)向“大健康”方向發(fā)展。

3月19日，這一答案終于揭曉，馬曉偉出任新組建的國家衛(wèi)生健康委員會主任。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，馬曉偉自2013年起任國家衛(wèi)計委副主任，梳理其簡歷可發(fā)現(xiàn)，馬曉偉一直與衛(wèi)生系統(tǒng)聯(lián)系緊密，更是多次機構(gòu)改革的親歷者。

長期深耕衛(wèi)生領(lǐng)域

1978年4月至1982年12月，在中國醫(yī)科大學醫(yī)療系學習的經(jīng)歷，為馬曉偉日后在衛(wèi)生領(lǐng)域工作打下了堅實基礎(chǔ)。

畢業(yè)后，馬曉偉一直扎根于衛(wèi)生領(lǐng)域。他先后分別在國務(wù)院組成部門、醫(yī)學高校、地方政府部門任職。歷任了衛(wèi)生部科學教育司干部、辦公廳秘書，中國醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院副研究員、研究員、副院長、院長、黨委書記，中國醫(yī)科大學副校長，遼寧省衛(wèi)生廳廳長、黨組書記等職務(wù)。

正是這樣的經(jīng)歷，使得他不僅從宏觀層面對衛(wèi)生事業(yè)有著深入的思考，同時對地方與學界的具體實際情況也了然于心，更加游刃有余地投入在衛(wèi)生事業(yè)中。

2001年10月，馬曉偉任衛(wèi)生部副部長、黨組成員。在任期間，其在公開場合的眾多發(fā)言，也與近年來推進醫(yī)改的著力點十分吻合。

例如，2011年，在“控制醫(yī)藥費用工作座談會”上，馬曉偉直言控費要多管齊下，加大控費工作力度的同時，還要推動支付制度改革、進一步完善藥品和耗材價格形成機制等。此外，他還在2012年指出，解決了分級醫(yī)療，才能解決看病難、看病貴問題。

值得注意的是，馬曉偉也是上一輪機構(gòu)改革的親歷者。2013年，原國家衛(wèi)生部與原國家人口計生委合并，組建了國家衛(wèi)計委。馬曉偉于2013年4月任國家衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任、黨組成員。

在任期間，他對社會熱點事件的關(guān)注度極高，并積極謀求解決辦法。例如，2016年初，東北姑娘“怒斥”號販子的視頻引發(fā)了公眾對“掛號難”的關(guān)注。馬曉偉就“掛號難”問題對媒體表示，要加快推進分級診療制度的建立。并稱，“這個‘老大難’問題我們有能力解決好。”

目前，全國三級醫(yī)院已全面開展預約診療服務(wù)，大大緩解了掛號難問題。分級診療的逐步推進，也正讓常見病、多發(fā)病的病人下沉到基層，更好的發(fā)揮有限的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源作用。

凸顯“大健康”理念

新組建的國家衛(wèi)生健康委員會在業(yè)內(nèi)看來，將更加聚焦于“大健康”方面。

上海交通大學醫(yī)療服務(wù)指數(shù)研究所所長曹健對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，從國家衛(wèi)生健康委員會所承擔的主要職責來看，更加凸顯了健康的重要性，是對“健康中國”戰(zhàn)略的一脈相承。

而馬曉偉在推進“大健康”方面也有自己的思路。他在2017年底的“健康中國建設(shè)學術(shù)研討會”上指出，我國要從完善國民健康政策，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，鼓勵預防為主、健康文明的生活方式等方面全面貫徹落實健康中國戰(zhàn)略，從而滿足人民日益增長、不同層次的醫(yī)療需求。

根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，將國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責，工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責整合，組建國家衛(wèi)生健康委員會，作為國務(wù)院組成部門。

全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)生計生委副主任崔麗表示，除國家衛(wèi)計委原有職能外，劃入國家衛(wèi)生健康委員會的幾個新職能，都是對原來衛(wèi)生計生委工作的補充，更加體現(xiàn)了“大健康”的理念。

曹健具體說，除衛(wèi)計委此前職能外，還將此前相關(guān)部門的有關(guān)養(yǎng)老、控煙、職業(yè)安全健康監(jiān)督管理等職責都整合到國家衛(wèi)生健康委員會上，貫穿了健康領(lǐng)域的從生到死，體現(xiàn)了健康中國全生命周期服務(wù)的理念，是將健康融入所有政策的重要理念體現(xiàn)。

國家衛(wèi)生健康委員會的主要職責也體現(xiàn)了“大健康”特征。包括擬訂國民健康政策，協(xié)調(diào)推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組織制定國家基本藥物制度，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生應(yīng)急，負責計劃生育管理和服務(wù)工作，擬訂應(yīng)對人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施等。

淡化計劃生育概念積極推動健康老齡化

“健康中國”理念凸顯的同時，《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，國家衛(wèi)生健康委員會名稱中，“計劃生育”字眼從原有機構(gòu)名稱中移除。同時，根據(jù)方案，保留全國老齡工作委員會，日常工作由國家衛(wèi)生健康委員會承擔。民政部代管的中國老齡協(xié)會改由國家衛(wèi)生健康委員會代管。

這是否意味著國家在人口增長和人口結(jié)構(gòu)上將給予更多的關(guān)注？

在華泰證券首席宏觀分析師李超看來，組建國家衛(wèi)生健康委員會可以淡化原國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的計劃生育概念，為進一步解決中國人口老齡化問題，適時調(diào)整人口政策做鋪墊。這也是解決人口要素投入衰減，進而提高經(jīng)濟潛在增速的關(guān)鍵。

據(jù)全國老齡辦數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國60歲以上人口占比達17.3%。

李超表示，這一數(shù)據(jù)逼近聯(lián)合國“中度老齡化”標準，而2011年撫養(yǎng)比拐頭向上意味著人口紅利進入衰減期。本次調(diào)整可淡化計劃生育概念，有助于解決我國經(jīng)濟潛在增速下滑問題。

崔麗在全國兩會期間接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，經(jīng)過努力，我國已經(jīng)實施了全面兩孩，一直在改善人口數(shù)字與結(jié)構(gòu)分布，這方面國家的意愿和人民的意愿是高度一致的。將老齡委的職能由國家衛(wèi)生健康委員會承擔，也是為了加強人口的相關(guān)工作，特別重視老齡化給我國帶來的人口問題中的新挑戰(zhàn)，旨在推進我國人口長期均衡發(fā)展，積極推進健康老齡化。

此外，曹健還表示，上述職能整合后，將更好地推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。過去在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，由于涉及到民政和衛(wèi)生兩個部門，所以經(jīng)常會出現(xiàn)“不協(xié)調(diào)”的情況。將養(yǎng)老方面的功能劃到衛(wèi)生健康委員會下，將能夠解決這些問題。

附：馬曉偉簡歷

圖片來源：國家衛(wèi)計委網(wǎng)站

馬曉偉，男，漢族，1959年12月出生，山西省五臺縣人，1982年10月加入中國共產(chǎn)黨，1977年8月參加工作。1978年4月至1982年12月在中國醫(yī)科大學醫(yī)療系學習，畢業(yè)后歷任衛(wèi)生部科學教育司干部、辦公廳秘書，中國醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院副研究員、研究員、副院長、院長、黨委書記，中國醫(yī)科大學副校長，遼寧省衛(wèi)生廳廳長、黨組書記等職務(wù)。2001年10月任衛(wèi)生部副部長、黨組成員。2013年4月任國家衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任、黨組成員。