每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳 旭    

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每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳 旭

3月19日，十三屆全國人大一次會議經(jīng)投票表決，決定劉昆為財(cái)政部部長。

實(shí)際上，公眾對劉昆并不陌生，2013年他從廣東省副省長轉(zhuǎn)任財(cái)政部副部長，分管經(jīng)建司、國庫司、監(jiān)督檢查局等。如今在出任全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任一年三個月后，重回財(cái)政部。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，劉昆十分熟悉基層情況。

回看劉昆的工作經(jīng)歷，他是一位科班出身，業(yè)務(wù)能力過硬的專業(yè)型官員，畢業(yè)于廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)系財(cái)政金融專業(yè)，具有多年地方財(cái)政工作經(jīng)歷，在推動財(cái)政改革、加強(qiáng)財(cái)政管理等方面做了大量工作。

眼下的財(cái)稅體制改革正處在攻堅(jiān)階段，稅收法定任務(wù)緊迫，央地財(cái)政關(guān)系改革正在加速……面對已行至中盤的改革棋局，新任財(cái)政部部長劉昆將如何落子，業(yè)界十分期待。

●新任財(cái)長熟悉基層情況

2016年12月，劉昆出任全國人大常委會預(yù)算工作委員會（以下簡稱預(yù)算工委）主任。而在一年三個月后，他又重回財(cái)政部，擔(dān)任新一任財(cái)政部長。

此前，劉昆曾多年任職于地方財(cái)政部門。從2002年10月開始，劉昆擔(dān)任廣東省財(cái)政廳廳長長達(dá)8年之久，直到2010年7月升任廣東省副省長。2013年，他從廣東省副省長轉(zhuǎn)任財(cái)政部副部長，分管經(jīng)建司、國庫司、監(jiān)督檢查局等。

在廣東財(cái)政系統(tǒng)任職的8年間，劉昆在推動財(cái)政改革、加強(qiáng)財(cái)政管理等方面做了大量工作，包括農(nóng)村收費(fèi)改革、政府資產(chǎn)統(tǒng)一管理、基本公共服務(wù)均等化等，其力推的財(cái)政績效管理評價在國內(nèi)更是開了先河，起到很大的作用。

一位接近財(cái)政部的人士告訴記者，劉昆十分熟悉基層情況。記者注意到，2017年5月，預(yù)算工委建立基層聯(lián)系點(diǎn)，劉昆本人也曾帶隊(duì)赴多地調(diào)研。比如在預(yù)算工委牽頭承擔(dān)“建立人大預(yù)算審查重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的程序和辦法”和“建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度”改革任務(wù)時，劉昆曾帶隊(duì)赴江西省開展中央有關(guān)重點(diǎn)改革任務(wù)專題調(diào)研。

此次接任財(cái)政部部長，按照既定的財(cái)稅改革時間表，2020年各項(xiàng)改革基本到位，現(xiàn)代財(cái)政制度基本建立。如今，距離2020年的節(jié)點(diǎn)僅剩兩年多的時間。

2014年6月，中共中央政治局會議審議通過《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，財(cái)稅改革三大主要任務(wù)明確，預(yù)算改革、稅制改革、央地關(guān)系調(diào)整推進(jìn)路線圖和時間表出臺。

作為三大任務(wù)的“排頭兵”，預(yù)算改革在財(cái)稅改革大局中至關(guān)重要，而審查預(yù)決算、審查預(yù)算調(diào)整方案和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行方面的具體工作，是預(yù)算工委的主要職責(zé)。

預(yù)算改革體系在不斷完善，推動預(yù)算公開是深化預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容。從2017年起，社會公眾查閱中央部門預(yù)決算，不必再登錄各部門門戶網(wǎng)站分別查詢，可以直接登錄“中央預(yù)決算公開平臺”。

一位財(cái)稅領(lǐng)域?qū)＜腋嬖V記者，在本輪財(cái)稅改革中，預(yù)算是財(cái)政的核心，預(yù)算管理、預(yù)算績效管理值得關(guān)注，建立完善規(guī)范、公開、透明的預(yù)算，是我國建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要任務(wù)之一。

前述專家向記者表示，新任財(cái)長劉昆在預(yù)算工委的工作經(jīng)歷十分亮眼。而對于財(cái)政工作，劉昆既具備基層工作經(jīng)驗(yàn)，也熟悉財(cái)政部的工作，同時，在預(yù)算工委的經(jīng)歷，使得新任財(cái)長熟悉財(cái)政資金從收支、預(yù)算安排到執(zhí)行、監(jiān)督這樣全流程的管理，未來全面深化財(cái)稅體制改革值得期待。

●深化財(cái)稅改革進(jìn)行時

財(cái)稅體制改革歷經(jīng)近年來的大力推進(jìn)之后，目前已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。此次劉昆接棒，下一步將如何深化改革，外界頗為關(guān)注。

重回財(cái)政部掌舵，有業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析指出，完善稅制、進(jìn)一步理順中央和地方的財(cái)政關(guān)系等，將是劉昆需要直面的“硬骨頭”。

被視為“最難啃骨頭”的央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，當(dāng)前正按照時間表積極推進(jìn)，多位業(yè)內(nèi)專家告訴記者，央地財(cái)政關(guān)系改革今年將提速。

業(yè)內(nèi)對央地財(cái)政關(guān)系改革的普遍評價是涉及面廣、政策性強(qiáng)、利益調(diào)整難度大。劉昆的前任肖捷在今年兩會期間的記者會上也曾直言：“關(guān)于中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分改革，涉及的領(lǐng)域非常多，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程。”

按照既定時間表，相關(guān)部門已經(jīng)出臺了基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。根據(jù)部署，今年將重點(diǎn)推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

此外，作為財(cái)稅改革三大主要任務(wù)之一，在稅制改革方面，今年完善推進(jìn)6個稅種列入立法計(jì)劃，也成為新任財(cái)長的重要任務(wù)之一。

2017年以稅費(fèi)平移的方式，實(shí)現(xiàn)了三個稅種的立法，分別是環(huán)境保護(hù)稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法，由此，現(xiàn)有18個稅種已通過6部稅法。

按照此前的部署，將力爭在2020年前完成改革任務(wù)，對現(xiàn)行的稅收條例修改上升為法律或者廢止，今年立法工作計(jì)劃建議已將耕地占用稅、資源稅、消費(fèi)稅、契稅等6個稅種列入立法計(jì)劃。

值得關(guān)注的是，在近年來關(guān)注度頗高的地方債管理方面，劉昆也保持高度重視。2017年6月，全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會提請審議《關(guān)于2016年中央決算草案審查結(jié)果的報告》，時任全國人大財(cái)經(jīng)委員會副主任委員的劉昆作了說明。

劉昆表示，要把防控地方債務(wù)風(fēng)險擺在更加重要的位置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。對一些地方政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過不規(guī)范的政府和社會資本合作（PPP）、政府投資基金、政府購買服務(wù)等形式違法違規(guī)融資的行為，要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管、依法問責(zé)并曝光。