每經(jīng)編輯｜趙云    

街頭駛過9臺小轎車，就可能有一臺是非京牌的，這就是當下的北京。

數(shù)據(jù)顯示：截至今年4月，北京全市機動車保有量，即北京號牌的機動車達596.8萬輛；而目前平均每周，6環(huán)內(nèi)通過辦理“進京證”在京使用的外地號牌車輛超70萬輛。

北京對非京牌車要不要管起來？這個問題，爭論多年?，F(xiàn)在，外地車的過度增長，“進京證”演變?yōu)椴挥脫u號的日常行駛證的現(xiàn)實，使“政府該出手”漸成各界共識。

6月15日，北京市交通委員會、北京市環(huán)境保護局、北京市公安局公安交通管理局發(fā)布《關(guān)于對部分載客汽車采取交通管理措施的通告》（以下簡稱《通告》），加強對外地牌照車的進京管理。

新政有何規(guī)定？

外地車每年最多可在京行駛84天

根據(jù)《通告》要求，自2019年11月1日起，外省、區(qū)、市核發(fā)號牌（含臨時號牌）的載客汽車，進入六環(huán)路（不含）以內(nèi)道路和通州區(qū)全域范圍道路（不含高速公路主路）行駛的，須辦理進京通行證。

每輛車每年最多辦理進京通行證12次，每次辦理的進京通行證有效期最長為7天。

也就是說，每輛外地牌照車輛每年（52周）最多可在北京行駛84天（12周）。

六環(huán)路和通州以外的區(qū)域，由各遠郊區(qū)人民政府根據(jù)實際需要，劃定外省、區(qū)、市核發(fā)號牌（含臨時號牌）的載客汽車憑進京通行證通行的區(qū)域。

每經(jīng)小編（微信號：nbdnews）注意到，進京通行證是指外地車輛進入北京市六環(huán)內(nèi)(不包含六環(huán)主路)，需辦理的進入憑證，始于1973年，起初最長的使用期限為半年。2014年，進京證政策發(fā)生變化，取消長期進京證，將使用期限調(diào)整為最長7天，特殊時期3天（比如奧運、國慶期間），否則扣除3分和罰款100元的懲罰。

外地牌照車輛停放也受制約

《通告》要求，在“進京證”有效期屆滿前，車輛應駛出上述限行范圍。未辦理進京通行證或進京通行證超過有效期，在上述范圍內(nèi)支路等級以上城市道路停放的，根據(jù)停放天數(shù)相應扣減當年可辦理進京通行證的天數(shù)。

這意味著，除了上路天數(shù)受限外，外地牌照車輛的停放也將受到制約。

未辦理進京通行證或進京通行證超過有效期，進入上述范圍道路行駛的，將認定為“違反禁令標志指示行駛”的違法行為，由公安機關(guān)交通管理部門依法處罰。

這些車輛不需要辦理“進京證”

下列外省、區(qū)、市核發(fā)號牌(含臨時號牌)的載客汽車進入上述范圍內(nèi)行駛，無需辦理進京通行證：

1、已經(jīng)領取外埠客運通行證的省際長途客運汽車和省際旅游客運汽車；

2、軍隊、武警車輛及執(zhí)行任務的警車、救護車等特種車輛。

官方解答：為什么管、怎么管？

為什么要限制辦理進京通行證的次數(shù)？

有關(guān)部門表示，根據(jù)對近12個月的數(shù)據(jù)分析，約70.9萬輛外埠號牌車輛連續(xù)辦理進京通行證長期在京使用。

近年來部分本市常住人口為規(guī)避小客車調(diào)控政策轉(zhuǎn)而在外省市登記上牌，月均超過3000輛，嚴重影響了本市機動車總量調(diào)控政策的公平性和有效性。

目前，在城市快速路上行駛的車輛中外埠客車占比高達10%；五環(huán)路內(nèi)居住區(qū)停放車輛中外埠客車占比為5%至13%，五環(huán)路外已達到15%至29%。外地車本地化的情況已十分突出，越來越多的外埠號牌客車長期占用本市道路資源和停車資源，不僅加劇了交通擁堵、加大了道路交通安全運行壓力，也使得本已十分緊張的停車資源更加緊缺，同時還增加了機動車尾氣污染。

因此，綜合考慮外埠號牌車輛臨時來京辦事、旅游等剛性需求和城市綜合承載力的客觀約束，決定采用限制辦理進京通行證次數(shù)的方式，加強進京通行證管理。

此外，每經(jīng)小編（微信號：nbdnews）注意到，今日《人民日報》也刊文稱，非京牌車“到了非管不可的時候了”。文章指出：

70萬輛是什么概念？相當于香港全部汽車保有量。

北京外地車牌高速增長，一是源自本地市民內(nèi)需，繞過搖號得方便。據(jù)北京市交管局統(tǒng)計，這種情況約占總量的15.67%。

“中簽太難了，外地牌照辦起來簡單還不貴。”北京地鐵4號線的終點，緊鄰北五環(huán)。周邊幾個停車場，已停滿了車，冀、蒙、晉、豫……各地車牌隨處可見。開河北牌照車的熊先生告訴記者，2016年，通過熟人介紹，他花4500元辦了一張河北牌照，成為有車一族。

據(jù)記者了解，目前北京代辦外地牌照市場很活躍，根據(jù)地域和獲得牌照時間不同，一般收費5000元到6000元不等，甚至有些4S店也提供此類服務。

更多的使用者，是在北京打拼的外地人。在老家買個車，開到北京用。

2015年，北京市日均辦理車輛進京通行證達5萬張。2016年5月，北京市公安局交管局出臺便民措施，規(guī)定外地客車通過“北京交警”APP，在網(wǎng)上就能辦理“進京證”，持電子憑證就可行駛。此后，日均辦證迅速增長到10萬張以上。2017年以來，平均每周辦理72.5萬張。

搖不到號的“剛需”，扎根北京的“北漂”；上外地牌門檻低，違法上路成本低。高需求與低成本疊加，在諸多因素的影響下，外地車在北京有了生長的土壤。

據(jù)介紹，如果算上北京未加限制的六環(huán)外的車輛，在京的非京牌車，實際總數(shù)達到100多萬輛的驚人數(shù)量。作為超大型城市，交通問題沒法回避，也不能回避，所以，這一問題已到了非管不可的時候了。

措施是否會對外埠號牌車輛正常來京帶來不便？

有關(guān)負責人表示，這次出臺的管理措施對于正常臨時來京辦事的人員沒有影響。

根據(jù)《通告》規(guī)定，每輛車每年可以在辦證范圍內(nèi)通行的時間為84天，占全年時間的23%，可以滿足臨時來京辦事、旅游等需求。

限制辦理進京通行證的法律依據(jù)是否充分？

有關(guān)負責人表示，《通告》內(nèi)容符合法律精神，法律依據(jù)充分。

《中華人民共和國道路交通安全法》第三十九條規(guī)定：

公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對機動車、非機動車、行人采取疏導、限制通行、禁止通行等措施。

《北京市大氣污染防治條例》第六十二條規(guī)定：

本市根據(jù)國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準和本市大氣環(huán)境治理目標，對機動車實施數(shù)量調(diào)控；

第七十一條規(guī)定：

市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，在一定區(qū)域內(nèi)采取限制機動車行駛的交通管理措施。

政策出臺后，如何加強執(zhí)法？

為確保政策落地實施，公安交管部門將在強化路面現(xiàn)場執(zhí)法的基礎上，進一步整合全市非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)控設備，大力推進信息數(shù)據(jù)技術(shù)與交通執(zhí)法實戰(zhàn)全面融合，通過車輛通行證辦理數(shù)據(jù)與前端執(zhí)法設備采集信息關(guān)聯(lián)比對，實現(xiàn)全數(shù)字化交通執(zhí)法閉環(huán)管理，有效提高執(zhí)法效能和管控效果。

通過“北京交警APP”網(wǎng)上辦證的，車主仍需自行下載打印進京通行證并放置于車內(nèi)前擋風玻璃處，以便于自我約束和全社會監(jiān)督。

每日經(jīng)濟新聞綜合北京市交管局官網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、人民日報等