每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳星    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

9月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，今年7月，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》提出，要抓緊開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件的全面清理工作，對不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時代要求的，及時進(jìn)行廢止或修改。為落實有關(guān)要求，國務(wù)院決定開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。

堅持“誰制定、誰清理”原則

國務(wù)院劃出了明確的清理范圍：生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)行政法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府和國務(wù)院部門制定的規(guī)章，以及縣級以上地方人民政府及其所屬部門、國務(wù)院部門制定的規(guī)范性文件。

清理的重點(diǎn)是，與習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)文件精神，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律不符合不銜接不適應(yīng)的規(guī)定。

《通知》明確，清理工作要堅持“誰制定、誰清理”的原則。國務(wù)院部門制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和縣級以上地方人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件，由制定部門負(fù)責(zé)清理；部門聯(lián)合制定或涉及多個部門職責(zé)的，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織清理；制定部門被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)責(zé)清理?？h級以上地方人民政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件，由實施部門提出清理意見和建議，報同級人民政府決定。

同時，《通知》要求，國務(wù)院各部門在開展清理工作的同時，認(rèn)為法律、行政法規(guī)存在不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提出具體建議、修改方案和修改廢止理由；對于涉及有關(guān)法律、地方性法規(guī)、司法解釋的問題，應(yīng)當(dāng)及時報告全國人大常委會法工委；對于涉及有關(guān)法律立改廢釋工作或者需要全國人大常委會作出相關(guān)決定的，應(yīng)報請國務(wù)院依法提出相關(guān)議案。

國務(wù)院強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門要依據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)文件精神和上位法修改、廢止情況，逐項研究清理。規(guī)章、規(guī)范性文件的主要內(nèi)容與黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)文件相抵觸，或與現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、行政法規(guī)不一致的，要予以廢止；部分內(nèi)容與黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)文件相抵觸，或與現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、行政法規(guī)不一致的，要予以修改。

清理工作設(shè)最后時限

國務(wù)院對清理工作給出了明確的時限，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門應(yīng)于2018年10月15日前將本地區(qū)、本部門的規(guī)章、規(guī)范性文件清理結(jié)果報送國務(wù)院，同時抄送生態(tài)環(huán)境部、司法部。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)于2018年10月15日前將對法律、行政法規(guī)的清理意見、修改草案和說明報送國務(wù)院，并抄送生態(tài)環(huán)境部、司法部。生態(tài)環(huán)境部、司法部應(yīng)于2018年10月底前將上述清理情況匯總后報送國務(wù)院。

實際上，地方在出臺文件時，明顯違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)精神的情況并不少見。從中央環(huán)保督察向地方反饋的情況來看，多地就曾出臺一些“土政策”為環(huán)境違法開綠燈。比如：2014年1月3日，株洲市荷塘區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《荷塘區(qū)重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制度》提出，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，重在促進(jìn)整改，原則上首次不予處罰。

在2014年底國務(wù)院就發(fā)文要求，2015年6月底前，地方各級人民政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。

有業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在對“土政策”清理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，更進(jìn)一步規(guī)范和保障了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律地位，掃除了環(huán)保執(zhí)法障礙，更加有利于環(huán)保相關(guān)工作的開展。