每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳旭    

國(guó)資劃轉(zhuǎn)社?；鸬脑圏c(diǎn)工作取得新進(jìn)展——三戶試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本200多億元。

10月15日，國(guó)新辦舉行2018年前三季度央企經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗介紹，按照有關(guān)要求，國(guó)資委開展了劃轉(zhuǎn)社?；鸬脑圏c(diǎn)，目前三戶試點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)變更登記已經(jīng)完成。

根據(jù)2017年底國(guó)務(wù)院印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，提出將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍；劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。

中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，按照這一比例，最少會(huì)涉及4萬億~5萬億元的劃撥規(guī)模，這部分劃撥主要是為了解決“中人”的養(yǎng)老金缺口問題，為此相關(guān)部門應(yīng)核算清楚每年“中人”養(yǎng)老金的缺口規(guī)模。

圖片來源：視覺中國(guó)

新一批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單正在研究

據(jù)彭華崗介紹，國(guó)資委開展劃轉(zhuǎn)社?；鸬脑圏c(diǎn)之后，目前三戶試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本200多億元，相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更登記已經(jīng)完成，正在會(huì)同社保基金理事會(huì)修改公司的章程，辦理工商變更登記。

“我們著手研究第二批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單，將更多符合條件的中央企業(yè)列入劃轉(zhuǎn)范圍，加大劃轉(zhuǎn)力度，盡快推動(dòng)劃轉(zhuǎn)工作。”彭華崗說，下一步，國(guó)資委將在繼續(xù)做好劃轉(zhuǎn)社保基金工作的同時(shí)，深化國(guó)有企業(yè)改革，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，提高國(guó)有資本回報(bào)，讓國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果更多惠及人民。

鄭秉文認(rèn)為，國(guó)資劃撥是為了落實(shí)去年底國(guó)務(wù)院下發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的文件精神?！斗桨浮访鞔_，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本，基本目標(biāo)是彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，也就是解決“中人”的養(yǎng)老金缺口問題。

據(jù)了解，我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，是1997年國(guó)務(wù)院頒發(fā)關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定后實(shí)施的，此前企業(yè)職工及用人單位均未繳納過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而是作為“視同繳費(fèi)”來對(duì)待。社保“中人”是指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之前參加工作，改革之后退休的人員，以區(qū)別于“老人”和“新人”。

2017年11月18日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，對(duì)劃轉(zhuǎn)的范圍、對(duì)象、比例和承接主體作出了規(guī)定，提出將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍；劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。

鄭秉文介紹，按照上述的劃轉(zhuǎn)比例至少有4萬億~5萬億的規(guī)模，劃撥的量與它的目的要銜接起來，相關(guān)部門應(yīng)該把視同繳費(fèi)職工的養(yǎng)老金缺口計(jì)算出來。

不僅如此，視同繳費(fèi)職工的養(yǎng)老金缺口只是整個(gè)養(yǎng)老金缺口中的一部分，在此后的國(guó)有資本劃撥過程中都應(yīng)該根據(jù)缺口規(guī)模進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化計(jì)算，了解每年填補(bǔ)缺口需要多少錢，堅(jiān)決反對(duì)部門之間的博弈，避免出現(xiàn)有的部門覺得劃轉(zhuǎn)越多越好，而有的部門又不愿意劃轉(zhuǎn)那么多。

破解養(yǎng)老金缺口仍是難題

養(yǎng)老金缺口是社會(huì)最為關(guān)心的話題，隨著老齡化的加劇，養(yǎng)老金缺口如何破局？

根據(jù)《2017年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入43310億元，比上年增長(zhǎng)23.5%，其中征繳收入33403億元，比上年增長(zhǎng)24.8%。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金8004億元。年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存43885億元。

雖然養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)存規(guī)模在逐年增加，但隨著老齡化社會(huì)的加劇，養(yǎng)老金缺口仍是不得不考慮的問題。

2018年1月，中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2018~2022》顯示，全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)每年的當(dāng)期結(jié)余總額（當(dāng)年度基金收入與基金支出的差）將出現(xiàn)先升后降的變化，從2018年的2776.6億元一直增加到2020年的3291.2億元，然后開始持續(xù)下降，到2022年降至2803.6億元。但如果不考慮財(cái)政補(bǔ)貼，則未來年份的當(dāng)期結(jié)余將會(huì)為負(fù)數(shù)，且會(huì)持續(xù)擴(kuò)大。

鄭秉文介紹，養(yǎng)老金的缺口包含多個(gè)方面，包括老齡化帶來的缺口、“中人”的養(yǎng)老金缺口、制度不規(guī)范導(dǎo)致的缺口等。以規(guī)范繳費(fèi)為例，去年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入是3萬多億元，實(shí)際征收規(guī)模應(yīng)該是5萬億元左右，由于一些企業(yè)征繳基數(shù)未做實(shí)等原因，導(dǎo)致了少交1萬多億元。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，我們現(xiàn)在養(yǎng)老金很多缺口來自視同繳費(fèi)工齡，視同繳費(fèi)的那些老職工他們過去作出的貢獻(xiàn)是國(guó)有資產(chǎn)形成的基礎(chǔ)，視同繳費(fèi)工齡實(shí)際上是一個(gè)空賬，再加上人口老齡化，各國(guó)都面臨著養(yǎng)老金支付的問題。

楊燕綏介紹，針對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金支付問題，很多國(guó)家都在開發(fā)資源，比如有的國(guó)家把石油公司的收入用來補(bǔ)充養(yǎng)老金等。對(duì)我國(guó)來說，靠國(guó)有資本劃撥可以看作填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的方法之一。