每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳星    

圖片來源：視覺中國

人社部首次明確將降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。

10月31日，人社部召開2018年第三季度新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人盧愛紅介紹，下一步將落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于研究提出繼續(xù)降低社保費(fèi)率具體辦法的要求，會(huì)同有關(guān)部門研究制定降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率具體方案。

中國社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，通過測(cè)算得知，在由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保、征繳基數(shù)做實(shí)之后，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率可以下降的空間較大。

將研究制定具體方案

2018年9月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，目前全國養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余較多，可以確保按時(shí)足額發(fā)放，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時(shí)抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期向好。

盧愛紅介紹，下一步將落實(shí)會(huì)議要求，研究制定具體方案。

降低社保費(fèi)率一直是社會(huì)熱議的話題。近年來，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率出現(xiàn)了一定下調(diào)，即便是繳費(fèi)比例最高的養(yǎng)老保險(xiǎn)也出現(xiàn)了降費(fèi)的松動(dòng)。

人社部、財(cái)政部曾發(fā)文要求，從2016年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過20%的?。▍^(qū)、市），將單位繳費(fèi)比例降至20%；單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)高于9個(gè)月的?。▍^(qū)、市），可以階段性將單位繳費(fèi)比例降低至19%，降低費(fèi)率的期限暫按兩年執(zhí)行。

2018年4月4日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步確定，將階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例、失業(yè)保險(xiǎn)及工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策期限延長至2019年4月30日。

鄭秉文認(rèn)為，降低社保費(fèi)率尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率是大勢(shì)所趨。

下降空間較大

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例是企業(yè)繳納個(gè)人工資的19%，個(gè)人繳納個(gè)人工資的8%，在五項(xiàng)社保繳費(fèi)比例中占絕對(duì)的大頭。

人社部數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷參保人數(shù)分別為9.3億人、1.94億人、2.35億人。1~9月，基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)基金總收入3.93萬億元，同比增長18.2%，基金總支出3.45萬億元，同比增長16.5%。

從累計(jì)結(jié)余看，截至今年8月底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余達(dá)到47264億元，規(guī)模在不斷擴(kuò)大。

與此同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營規(guī)模也在不斷增加，劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社保基金快速落地，以及養(yǎng)老金中央調(diào)劑基金制度的建立，為養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)提供了一定空間。以劃轉(zhuǎn)國有資本為例，目前三戶試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)劃轉(zhuǎn)了國有資本200多億元，有專家測(cè)算，總的劃撥規(guī)模至少能達(dá)到四五萬億元。

但是，隨著老齡化問題的加劇，養(yǎng)老金缺口也一直是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。2018年1月，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2018~2022》顯示，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)每年的當(dāng)期結(jié)余總額（當(dāng)年度基金收入與基金支出的差）將出現(xiàn)先升后降的變化，從2018年的2776.6億元一直增加到2020年的3291.2億元，然后開始持續(xù)下降，到2022年降至2803.6億元。但是，在不考慮財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，2018年當(dāng)期結(jié)余為-2561.5億元，到2022年為-5335.8億元。

此外，企業(yè)繳費(fèi)不合規(guī)也是問題之一。今年8月發(fā)布的《中國企業(yè)社保白皮書2018》指出，社保繳費(fèi)基數(shù)不合規(guī)企業(yè)占比73%。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授孫潔認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)到了該降費(fèi)的時(shí)候了，理論上可以從20%降到14%。對(duì)此，鄭秉文認(rèn)為下降的空間會(huì)更大。

個(gè)人繳費(fèi)比例不會(huì)改變

今年4月，人社部副部長游鈞曾表示，2015年以來，先后降低或者階段性降低了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率4次，總體的社保費(fèi)率從41%降到37.25%，總體的降幅接近10%。游鈞表示：“我們算了一下，累計(jì)降低企業(yè)成本約3150億元。”

一家擁有80多名職工的公司財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人梁莉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率是19%，個(gè)人是8%，將五項(xiàng)社保費(fèi)用全部算上，每個(gè)月企業(yè)和個(gè)人一共繳納的金額是25萬元左右。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率每降低一個(gè)百分點(diǎn)，每個(gè)月就能夠?yàn)槠髽I(yè)節(jié)約六七千元的用工成本，對(duì)于企業(yè)而言將是非常實(shí)在的降成本。

對(duì)此，鄭秉文認(rèn)為，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率之后，企業(yè)能夠降多少成本還要看是否會(huì)進(jìn)一步進(jìn)行制度的結(jié)構(gòu)性改革。“否則一些企業(yè)可能也只是把此前較高的名義費(fèi)率和較低的實(shí)際費(fèi)率結(jié)合，讓此前的實(shí)際費(fèi)率變成法定費(fèi)率而已，企業(yè)實(shí)際繳納數(shù)額變化不大。”

同時(shí)，社會(huì)最關(guān)心的還有個(gè)人待遇的變化。

對(duì)此，多位行業(yè)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，此次養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的調(diào)整主要是針對(duì)企業(yè)繳費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)比例可能不會(huì)改變，退休后的待遇也不會(huì)有太大變化。