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央地收入劃分改革推出重大變化:消費(fèi)稅征收穩(wěn)步下劃地方,高檔手表珠寶首飾將先行推進(jìn)

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2019-10-09 22:32:34

本次改革的基本原則是按照深化增值稅改革、建立留抵退稅制度的要求,在保持留抵退稅中央與地方分擔(dān)比例不變的基礎(chǔ)上,合理調(diào)整優(yōu)化地方間的分擔(dān)辦法。尤其是要適時調(diào)整完善地方稅稅制,培育壯大地方稅稅源,將部分條件成熟的中央稅種作為地方收入,增強(qiáng)地方應(yīng)對更大規(guī)模減稅降費(fèi)的能力。

每經(jīng)記者|張鐘尹    每經(jīng)編輯|陳旭    

中央與地方收入劃分改革有了最新的重大進(jìn)展!本次改革最醒目的變化是消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并將穩(wěn)步下劃地方,而高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目將先行實(shí)施改革。

10月9日,國務(wù)院正式印發(fā)《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》(以下簡稱推進(jìn)方案)。此舉將進(jìn)一步理順中央與地方財政分配關(guān)系,支持地方政府落實(shí)減稅降費(fèi)政策、緩解財政運(yùn)行困難。

推進(jìn)方案明確了三項(xiàng)改革措施:保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定、調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制、后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。

恒大研究院院長助理羅志恒向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,推進(jìn)方案主要目的在于緩解地方財力壓力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下行導(dǎo)致稅基有所減少,同時大規(guī)模推進(jìn)減稅降費(fèi)客觀上可能造成部分地方財政艱難。因此新的方案有利于改變對地方的激勵機(jī)制,推動經(jīng)濟(jì)從投資依賴到消費(fèi)驅(qū)動的轉(zhuǎn)型。而消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)逐步下劃地方,將促成地方政府從對招商引資的熱衷,轉(zhuǎn)向營造有利的消費(fèi)環(huán)境。

圖片來源:新華社

保持增值稅收入劃分“五五分享”比例

中央與地方收入劃分改革一直備受關(guān)注。今年3月,《政府工作報告》起草組成員、國務(wù)院研究室副主任郭瑋在國新辦吹風(fēng)會上表示,推進(jìn)中央與地方收入劃分改革今年肯定會啟動。

本次出臺的推進(jìn)方案明確了三項(xiàng)改革措施。首要的就是保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定。

此前《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推開營改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》(國發(fā)〔2016〕26號)曾確定,在2~3年的過渡期到期后,繼續(xù)保持增值稅收入劃分“五五分享”比例不變,即中央分享增值稅的50%、地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。

此次出臺的推進(jìn)方案指出,要進(jìn)一步穩(wěn)定社會預(yù)期,引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),鼓勵地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中培育和拓展稅源,增強(qiáng)地方財政“造血”功能,營造主動有為、競相發(fā)展、實(shí)干興業(yè)的環(huán)境。

增值稅是我國第一大稅種,財政部數(shù)據(jù)顯示,2018年全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入156401億元,其中,國內(nèi)增值稅61529億元,占比約為39%。

增值稅是共享稅,在“營改增”之前,增值稅中央和地方的分配比例為75%和25%。2016年,國務(wù)院發(fā)布了《全面推開營改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案》,明確中央與地方增值稅收入基本為五五分成,過渡期暫定2~3年。

緩解部分地區(qū)留抵退稅壓力

推進(jìn)方案明確的第二項(xiàng)改革措施是調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制。建立增值稅留抵退稅長效機(jī)制,結(jié)合財政收入形勢確定退稅規(guī)模。

推進(jìn)方案要求,為緩解部分地區(qū)留抵退稅壓力,增值稅留抵退稅地方分擔(dān)的部分(50%),由企業(yè)所在地全部負(fù)擔(dān)(50%)調(diào)整為先負(fù)擔(dān)15%,其余35%暫由企業(yè)所在地一并墊付,再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔(dān),墊付多于應(yīng)分擔(dān)的部分,由中央財政按月向企業(yè)所在地省級財政調(diào)庫。合理確定省級以下退稅分擔(dān)機(jī)制,切實(shí)減輕基層財政壓力。

北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,此項(xiàng)政策與原來的留抵退稅分擔(dān)機(jī)制相比,最關(guān)鍵的變化在于:能夠根據(jù)各地的增值稅收入情況來進(jìn)行留抵退稅額度的分?jǐn)?,這充分考慮到了增值稅稅基流動的特點(diǎn),避免了某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約,外購數(shù)額大而導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎斦硕愗?fù)擔(dān)重的情況,這樣的留抵退稅分擔(dān)機(jī)制更為公平、合理。

圖片來源:新華社

消費(fèi)稅征收后移至批發(fā)零售環(huán)節(jié)

消費(fèi)稅原本是中央稅,此次推進(jìn)方案提出要穩(wěn)步下劃地方。

相應(yīng)的改革舉措為,后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。按照健全地方稅體系改革要求,在征管可控的前提下,將部分在生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收,拓展地方收入來源,引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析,如果僅靠增值稅這一主要稅種,地方政府沒有其他重要的稅源,地方財政仍將面臨較大壓力。此次將消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移至終端環(huán)節(jié),由此一來,因爭搶稅源而導(dǎo)致的招商引資等無序競爭將有所改善。

李旭紅向記者表示,這是深化消費(fèi)稅的改革,由生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步調(diào)整為消費(fèi)環(huán)節(jié)征收,有利于補(bǔ)充地方稅收收入來源,完善地方稅收體系建設(shè),進(jìn)而為消費(fèi)稅立法做準(zhǔn)備。

華泰證券首席宏觀分析員李超認(rèn)為,解決地方和中央財權(quán)和事權(quán)不對等問題,還有關(guān)鍵一招是建立和完善地方稅種體系。本次改革也提出,適時調(diào)整完善地方稅稅制,培育壯大地方稅稅源,將部分條件成熟的中央稅種作為地方收入,增強(qiáng)地方應(yīng)對更大規(guī)模減稅降費(fèi)的能力,未來預(yù)計會建立更多地方稅種。

封面圖片來源:新華社

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收入劃分改革 增值稅 消費(fèi)稅

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