每經記者｜李可愚    每經編輯｜陳星    

中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，于2019年10月28日至31日在北京舉行。全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委托作的工作報告，充分肯定黨的十九屆三中全會以來中央政治局的工作。

全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，這是完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的綱領性文件。

這次重要會議和會議通過的決定，將對我們邁上“中國之治”偉大道路，起到怎樣的推動作用？《每日經濟新聞》記者從十九屆四中全會公報和《決定》中，梳理出若干關鍵詞，帶你讀懂此次會議。

關鍵詞一：總體目標 

用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次。

此次會議明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標。

對于該總體目標的詳細內容，日前發(fā)布的會議公報指出：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

人民日報評論員指出，黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，正是考慮這是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大任務，必須對此進行系統(tǒng)總結，提出與時俱進完善和發(fā)展的前進方向和工作要求。為我們推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖。

關鍵詞二：十三個“顯著優(yōu)勢” 

我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，這是新中國成立七十年來，我們黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡的根基所在。全會詳細總結出了十三個我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，并對此進行了深入闡述。

全會公報指出，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢。其中包括：堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢；堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產力的顯著優(yōu)勢；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢等。

記者注意到，縱觀公報全文，十九屆四中全會從政治、經濟、文化、社會、生態(tài)到軍事、外事等方面總結出的“十三大優(yōu)勢”，構成了堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。

中央宣傳部副部長、中央政策研究室副主任王曉暉在11月1日召開的中國共產黨十九屆四中全會新聞發(fā)布會上對此解讀稱，《決定》凝練概括的我國國家制度和國家治理體系的十三個方面的顯著優(yōu)勢，這是我們黨領導人民創(chuàng)造經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國之治”的制度密碼所在，也是堅持“四個自信”的基本依據(jù)所在。

中共中央黨校教授辛鳴也指出，十三個顯著優(yōu)勢是中國特色社會主義制度從本質屬性到價值理念、制度立場、制度績效，從宏觀到微觀的整體制度優(yōu)勢的整體畫像。

關鍵詞三：十三個“堅持和完善” 

要將“中國之治”推向臻于完善，十九屆四中全會又擘畫了怎樣的“路線圖”？記者注意到，除了上述十三個“顯著優(yōu)勢”，此次會議還提出了十三個“堅持和完善”的國家制度和國家治理體系解決方案。

《決定》指出，要堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治；堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力；堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系；堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發(fā)展；堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎。

要堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要；堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全；堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生；堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務；堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統(tǒng)一；堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體；堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。

在11月1日的新聞發(fā)布會上，中央政策研究室副主任江金權對此解讀稱：“黨的十九屆四中全會第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，它由十三個部分組成，其中，黨的領導制度是國家的根本領導制度，它統(tǒng)領和貫穿其他十二個方面的制度。”

關鍵詞四：社會主義基本經濟制度 

十九屆四中全會取得了多個重大理論創(chuàng)新，其中引起社會高度關注的是對我國基本經濟制度作出了適應時代的新表述。

全會提出，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。 

全會指出，必須堅持社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現(xiàn)代化經濟體系。

對此，中央財經委員會辦公室副主任韓文秀介紹稱：“多年來，我們把公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展作為基本經濟制度。十九屆四中全會的一大創(chuàng)新，就是在此基礎上，把按勞分配為主體，多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度。”

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦則對記者分析稱，可以分為三個層層遞進的層次進行解讀。第一層是社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，第二層是回答為什么，第三層則關注是怎樣做，最后落腳點是加快建設現(xiàn)代化經濟體系。

關鍵詞五：民生保障制度 

此次會議將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”列入由“十三個堅持和完善”構成的中國特色社會主義制度的圖譜之中。

全會提出，必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

同時，要創(chuàng)新公共服務提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

《每日經濟新聞》記者也注意到，近年來，黨和國家高度關注民生保障制度建設工作，目前已形成了基本公共服務的“國家標準”。

去年末，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》。文件要求，政府在基本公共服務中承擔兜底職能。國家層面要制定國家基本公共服務標準，地方政府則制定本地區(qū)基本公共服務具體實施標準。

國家發(fā)改委綜合司有關負責人也于去年12月披露，目前，“十四五”規(guī)劃前期研究已經啟動，要推動公共服務更好地融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。

封面圖片來源：新華社