每經(jīng)編輯｜孫志成    

去年12月，因?yàn)楝F(xiàn)任總統(tǒng)馬克龍的養(yǎng)老金改革計(jì)劃，法國(guó)爆發(fā)全國(guó)性大規(guī)模罷工游行，涉及公交、能源、教育、醫(yī)療等多個(gè)行業(yè)，法國(guó)公共交通幾乎全面癱瘓，部分示威者還與警方爆發(fā)沖突。

去年12月，因?yàn)榱T工游行，埃菲爾鐵塔臨時(shí)關(guān)閉（圖片來(lái)源：視覺中國(guó)）

如今，這場(chǎng)風(fēng)波愈演愈烈，已經(jīng)成為了法國(guó)近25年以來(lái)歷時(shí)最長(zhǎng)的罷工。重壓之下，法國(guó)政府不得不做出妥協(xié)。

據(jù)央視新聞，法國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間11日下午，法國(guó)政府總理愛德華·菲利普突然宣布，政府準(zhǔn)備放棄64歲的退休基準(zhǔn)年齡。這是法國(guó)政府自宣布退休制度改革草案以來(lái)作出的最大讓步。

法國(guó)政府開始妥協(xié)

1月11日下午，法國(guó)總理愛德華·菲利普公布了一封給參與退休制度改革談判的工會(huì)組織的一封信。

他在信中表示，政府準(zhǔn)備放棄在2027年將64歲作為基準(zhǔn)年齡，也就是拿到滿額退休金的最低年齡這一內(nèi)容。但是為了到2027年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金收支平衡的目標(biāo)，如果有足夠數(shù)量的工會(huì)組織參與，政府建議在1月底之前舉行會(huì)議，商討相關(guān)措施。會(huì)議要在今年4月底之前，即國(guó)會(huì)對(duì)退休制度改革草案進(jìn)行二度表決之前提交相關(guān)討論結(jié)果。

菲利普還為會(huì)議畫了兩條紅線：第一，為了保證退休人員的購(gòu)買力，不能降低養(yǎng)老金；第二，為了保證經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，不能提高企業(yè)的勞動(dòng)力成本。菲利普在信中說(shuō)，如果各方能達(dá)成一致，政府會(huì)通過(guò)法令形式將討論結(jié)果納入法律。反之，政府也將采取必要措施以達(dá)到在2027年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金資金平衡的目標(biāo)。

對(duì)此，工會(huì)組織的意見出現(xiàn)分歧，愿意與政府進(jìn)行退休制度改革談判的 “法國(guó)工人民主聯(lián)盟”和“工會(huì)全國(guó)聯(lián)盟”表示歡迎，但“全國(guó)總工會(huì)、工人力量”等工會(huì)組織仍然堅(jiān)持要求政府撤回退休制度改革。

繼11日當(dāng)天的反對(duì)改革大游行后，工會(huì)組織宣布將在16日繼續(xù)全國(guó)跨行業(yè)大罷工。

想取消“特殊制度”遭反對(duì)

這場(chǎng)被法國(guó)總統(tǒng)馬克龍強(qiáng)調(diào)將讓退休制度更透明、更公平也更具備財(cái)政可持續(xù)性的養(yǎng)老金體系改革，觸碰了法國(guó)政治改革的雷區(qū)，也牽動(dòng)著社會(huì)各界的神經(jīng)。雖然，法國(guó)當(dāng)局一直強(qiáng)調(diào)旨在更加公平和緩解因養(yǎng)老金體系而日益加重的財(cái)政赤字。但最新民調(diào)顯示，大多數(shù)法國(guó)人仍支持抗議運(yùn)動(dòng)。

與全球大部分國(guó)家采取的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”不同，法國(guó)施行的是“多軌制”。其現(xiàn)行制度多達(dá)42種，總體而言可歸為四大類：第一是覆蓋私有部門薪金雇員的“總制度”；第二是覆蓋農(nóng)業(yè)主和農(nóng)業(yè)工人的農(nóng)業(yè)制度；第三是覆蓋自由職業(yè)者和自雇傭者的“非工非農(nóng)制度”；最后則是以覆蓋公有部門和準(zhǔn)公有部門為主的“特殊制度”（注：“特殊制度”下又有不同的行業(yè)制度）。

四大種類制度之間的待遇不同，尤其是“特殊制度”和其他相比存在著繳費(fèi)年限較少、退休年齡偏低、待遇水平較高等福利特權(quán)。“特殊制度”的設(shè)立是為保護(hù)與保障艱苦行業(yè)工作者的福利和晚年生活，這是政府政策公平的體現(xiàn)。但值得注意的是，特殊制度多設(shè)立于二戰(zhàn)前后，當(dāng)下的科技技術(shù)相較于從前大部分艱苦行業(yè)早已不再艱苦，而一部分“特殊群體”正在成為“特權(quán)群體”。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所政治研究室研究員、中國(guó)歐洲學(xué)會(huì)法國(guó)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)彭姝祎向每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者分析稱，馬克龍?zhí)岢龅摹斗▏?guó)養(yǎng)老金制度改革綱領(lǐng)》是近20余年來(lái)少見的大力度改革方案，“過(guò)去歷任政府主要以調(diào)參數(shù)的方式溫和地改，這次直接瞄準(zhǔn)了制度結(jié)構(gòu)”。

與上世紀(jì)90年代之后法國(guó)歷任政府溫和的“修修補(bǔ)補(bǔ)”相比，本次馬克龍改革直接“劍指”養(yǎng)老金“多軌制度”，旨在解決二戰(zhàn)以來(lái)的歷史遺留問題以及給國(guó)家財(cái)政“松綁”。

具體而言，本次改革主要包括逐步取消現(xiàn)行的42個(gè)特殊退休制，建立全民統(tǒng)一退休制（設(shè)按工資指數(shù)和工作年限計(jì)算的退休權(quán)利積分制），維持62歲的法定退休年齡，但同時(shí)確立64歲為“均衡年齡”，預(yù)備逐步過(guò)渡，以保障退休金來(lái)源和制度的可持續(xù)，并逐漸與歐盟接軌等舉措。

除逐漸取消“多軌制”外，此次改革的另一大核心即是要設(shè)立全民統(tǒng)一按工資指數(shù)和工作年限計(jì)算的退休權(quán)利積分制度。由于該舉措是針對(duì)所有法國(guó)民眾的，因此也引發(fā)了更多的擔(dān)憂——一方面，工會(huì)擔(dān)心這會(huì)使人們工作更長(zhǎng)時(shí)間，領(lǐng)取更少的養(yǎng)老金；另一方面，律師、醫(yī)生、飛行員等群體則擔(dān)心自己所在行業(yè)的退休儲(chǔ)備金還可能被“掠奪”。（注：法國(guó)各行業(yè)都設(shè)有自己的退休機(jī)構(gòu)繳納分?jǐn)偨?，從業(yè)者退休后從自己所屬行業(yè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取退休金。為了保證向統(tǒng)一的單一退休體制過(guò)渡，改革方案預(yù)計(jì)要從各種現(xiàn)存退休體制收取與各個(gè)體制剩下要支付的退休金相當(dāng)?shù)膬?chǔ)備金。）

此番“奶酪”被動(dòng)后，在工會(huì)的組織下，法國(guó)掀起了這場(chǎng)25年以來(lái)歷時(shí)最長(zhǎng)、近百萬(wàn)人規(guī)模的全國(guó)大罷工。

養(yǎng)老金“愁壞”世界各國(guó)

一直以來(lái)法國(guó)作為高社會(huì)福利國(guó)家，其養(yǎng)老金制度有鮮明的收入調(diào)節(jié)與財(cái)富再分配功能，在防止老年貧困方面有突出作用，并能較好地保障社會(huì)公正。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的研究顯示，2018年法國(guó)65歲及以上老年人的貧困率為4%，遠(yuǎn)低于OECD國(guó)家的平均水平12%。此外，法國(guó)養(yǎng)老金替代率較高，有統(tǒng)計(jì)表明，法國(guó)社會(huì)養(yǎng)老金對(duì)收入替代率在70%左右，而這一數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展更健康的英國(guó)和德國(guó)則分別為53%和46%。因此，也被許多人調(diào)侃為最幸福的退休制度。但這樣的“幸福”是以持續(xù)加重政府財(cái)政負(fù)擔(dān)為代價(jià)。

事實(shí)上，養(yǎng)老金改革難題并不單是法國(guó)“專享”。隨著全球老齡化趨勢(shì)加快，養(yǎng)老金改革已成為世界各國(guó)政府面臨的共同問題。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

美國(guó)

美國(guó)養(yǎng)老金規(guī)模是世界上最大的，其一國(guó)的養(yǎng)老金就占經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家全部養(yǎng)老金的一半以上。然而，美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布的基本養(yǎng)老金精算報(bào)告顯示，2020年美國(guó)社保基金將首次出現(xiàn)收不抵支，到2035年所有社保基金余額將告罄。無(wú)論是美國(guó)官方還是民間，均認(rèn)為美國(guó)養(yǎng)老金體系已陷入不可持續(xù)的危機(jī)之中，亟待改革。

美國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系主要由三大支柱構(gòu)成：第一支柱是由政府主導(dǎo)、強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即聯(lián)邦退休金制度；第二支柱是由企業(yè)主導(dǎo)、雇主和雇員共同出資的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即企業(yè)年金計(jì)劃；第三支柱是由個(gè)人負(fù)擔(dān)、自愿參加的個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即個(gè)人退休金計(jì)劃。一方面，企業(yè)年金計(jì)劃和個(gè)人退休金計(jì)劃的參與率較低；另一方面，美國(guó)聯(lián)邦政府基本養(yǎng)老金制度已陷入可持續(xù)性危機(jī)。

韓國(guó)

韓國(guó)養(yǎng)老金同樣面臨金額相對(duì)較少、老齡化不斷加劇、改革存在瓶頸等諸多問題。首先，韓國(guó)老年人領(lǐng)取的養(yǎng)老金折合人民幣只有幾千元，而且韓國(guó)存在龐大的家庭主婦群體，這部分人群養(yǎng)老金更低。在高物價(jià)的韓國(guó)，老年人生活確實(shí)存在壓力。韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳數(shù)據(jù)顯示，有超過(guò)60％的老年人都在自行籌集生活費(fèi)。針對(duì)老年人生活壓力問題，韓國(guó)擬推動(dòng)提高養(yǎng)老金發(fā)放額度，但這將導(dǎo)致韓國(guó)在三四十年后沒有可供發(fā)放的養(yǎng)老金。

此外，人口老齡化加劇更進(jìn)一步加重了養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)。2017年，韓國(guó)65歲以上人口已占總?cè)丝诘?4％。當(dāng)前，韓國(guó)老齡化趨勢(shì)仍在加劇，出生率不斷降低。長(zhǎng)期來(lái)看，韓國(guó)養(yǎng)老金的發(fā)放壓力將不斷增大。

德國(guó)

與其他歐洲國(guó)家一樣，德國(guó)也面臨著嚴(yán)峻的老齡化問題。近年來(lái)，隨著外來(lái)人口輸入效應(yīng)以及出生率升高，德國(guó)老齡化趨勢(shì)略有好轉(zhuǎn)，但挑戰(zhàn)仍然艱巨。

預(yù)測(cè)顯示，到2035年德國(guó)勞動(dòng)年齡人口將減少到4500萬(wàn)至4700萬(wàn)；到2039年，老齡人口則將增加至2100萬(wàn)左右。老齡化始終是德國(guó)養(yǎng)老金體系面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

目前，德國(guó)養(yǎng)老金體系仍采用轉(zhuǎn)移模式，即在職人員繳納保險(xiǎn)金用以支付退休人員的養(yǎng)老金。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2040年德國(guó)領(lǐng)取與繳納養(yǎng)老金的人數(shù)比將上升至70％，缺口將進(jìn)一步加大。

（本文綜合央視新聞、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、每經(jīng)app（記者：唐如鈺））