每經(jīng)記者｜邊萬莉    每經(jīng)編輯｜文多    

5月4日，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（以下簡稱金融委）召開第二十八次會議，聽取支持經(jīng)濟復(fù)蘇、加快中小銀行改革發(fā)展、打擊資本市場造假行為等工作進展情況匯報。

會議認(rèn)為，中小銀行對服務(wù)實體經(jīng)濟和中小微企業(yè)具有重要意義。有關(guān)部門已經(jīng)制定中小銀行深化改革和補充資本的工作方案，要抓緊落實。必須把改革和發(fā)展有機結(jié)合起來，立足服務(wù)基層和中小微企業(yè)，在充實資本的同時，解決好中小銀行在業(yè)務(wù)定位、公司治理、信貸成本等方面的突出問題，推動治理結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)發(fā)展良性循環(huán)。

值得一提的是，國務(wù)院第88次常務(wù)會議確定，進一步強化對中小微企業(yè)提供普惠性金融支持。其中一項措施是進一步實施對中小銀行的定向降準(zhǔn)。央行副行長劉國強曾表示：“中小銀行分布比較廣泛，扎根基層，天生具有普惠的性質(zhì)，說一句通俗的話，‘小銀行要傍大款也傍不上，他們只能服務(wù)小企業(yè)，所以天然具有普惠性’。對中小銀行實施較低的存款準(zhǔn)備金率是推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，通過改革的辦法優(yōu)化金融供給結(jié)構(gòu)和信貸資金配置，支持中小銀行更好聚焦中小微企業(yè)，增加信貸供給，降低融資成本，服務(wù)實體經(jīng)濟。”

近三年以來，特別是中央要求打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)以來，銀保監(jiān)會采取了一系列措施，堅定推動中小銀行深化改革、防范化解風(fēng)險。

一是聚焦主責(zé)主業(yè)。堅決扭轉(zhuǎn)中小銀行偏離主業(yè)、盲目追求速度和規(guī)模的發(fā)展模式，回歸本源、深耕本地、下沉服務(wù)，特別是強化社區(qū)和縣域金融服務(wù)。對異地經(jīng)營行為進行嚴(yán)格規(guī)范。

二是完善公司治理。積極探索把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理全過程，強化“三會一層”以及董事、監(jiān)事和高管的履職評估和問責(zé)。對于履職不到位的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，糾正不當(dāng)履職。實行薪酬延期支付、追索扣回，強化激勵和約束機制。

三是優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格審核股東資質(zhì)，強化對股東特別是實際控制人“穿透式”管理，規(guī)范股東行為，依法整治違規(guī)占用銀行資金、非法獲取銀行股權(quán)、股權(quán)代持以及使用不正當(dāng)手段操縱銀行經(jīng)營管理的行為。

四是壓實各方責(zé)任。銀保監(jiān)會作為金融管理部門，必須履行好監(jiān)管責(zé)任，既然干了監(jiān)管，就不能怕得罪人，不能當(dāng)“稻草人”。要敢于監(jiān)管、善于監(jiān)管，糾正各種違法違規(guī)行為。

五是增強資本實力。通過加快處置不良資產(chǎn)、做實資產(chǎn)分類、加大撥備計提和利潤留存，增強銀行內(nèi)源性資本補充能力。通過發(fā)行普通股、優(yōu)先股和無固定期限資本債券、二級資本債等方式，拓寬銀行補充資本渠道和方式。支持地方向部分高風(fēng)險中小銀行注入資金、可變現(xiàn)資產(chǎn)，或者通過國有資本運營公司注資的方式，為中小銀行補充資本。

六是堅持分類施策。具體情況具體分析，不搞“一刀切”，實行一地一策、一行一策，區(qū)分輕重緩急，把握好力度和節(jié)奏，對少數(shù)高風(fēng)險機構(gòu)精準(zhǔn)拆彈。

七是加大金融反腐力度。對一些搞權(quán)錢交易、利益輸送的違法犯罪行為嚴(yán)懲不貸，讓干壞事的人付出沉重代價。

銀保監(jiān)會副主席周亮認(rèn)為：“總之，通過這幾年的規(guī)范治理，中小銀行發(fā)展模式、公司治理、經(jīng)營管理、抵御風(fēng)險能力等均有了比較明顯的改善，我們對中小銀行應(yīng)對風(fēng)險能力是非常有信心的。”

此外，金融委會議還強調(diào)，必須堅決維護投資者利益、嚴(yán)肅市場紀(jì)律，對資本市場造假行為“零容忍”。要堅持市場化、法治化原則，完善信息披露制度，堅決打擊財務(wù)造假、內(nèi)幕交易、操縱市場等違法違規(guī)行為，對造假的上市公司、中介機構(gòu)和個人堅決徹查，嚴(yán)肅處理。

會議還指出，要高度重視當(dāng)前國際商品市場價格波動所帶來的部分金融產(chǎn)品風(fēng)險問題，提高風(fēng)險意識，強化風(fēng)險管控。要控制外溢性，把握適度性，提高專業(yè)性，尊重契約，理清責(zé)任，保護投資者合法利益。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)