每經特約評論員 鄭瓊潔 王高鳳 成凱

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉型升級、健康發(fā)展作出一系列部署。受新冠肺炎疫情全球肆虐和經貿縱橫交錯結構性轉向的雙重影響，國際市場需求嚴重萎縮，我國企業(yè)國外市場份額受到較大沖擊。

在雙循環(huán)新格局下，應著眼解決民營企業(yè)面臨的實際困難，進一步激發(fā)民營企業(yè)新活力，促進民營企業(yè)高質量發(fā)展。

鼓勵民企參與重大技術創(chuàng)新計劃

疫后科技領域的國際競爭更加激烈，特別是美國頻頻打壓中興、華為并對我國實施“科技脫鉤”的背景下，加快推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、增強科技競爭力已刻不容緩。從消費端來看，我國企業(yè)普遍存在產品技術含量較低、中低端產品同質性較高、品牌個性化不強、消費升級動力不足等問題。從國際產業(yè)鏈看，我國目前處于全球價值鏈高端的企業(yè)數(shù)量較少，多數(shù)企業(yè)仍然處于國際產業(yè)鏈的中低端，導致外貿依存度和波動性偏高，處于分工和專業(yè)化下游容易被卡，空間受要素成本和外需成長性約束等問題。

通過技術創(chuàng)新實現(xiàn)消費量級的激發(fā)和產業(yè)鏈升級“卡脖子”問題突破，是提高經濟供給質量、打通“雙循環(huán)”的關鍵攻堅點。因此，要鼓勵民營企業(yè)參與制定重大技術創(chuàng)新計劃和規(guī)劃，支持民營企業(yè)圍繞重點產業(yè)領域開展基礎性、前沿性科學研究，提高創(chuàng)新研發(fā)獎補力度，實施戰(zhàn)略目標明確、產業(yè)帶動作用強的重大科技創(chuàng)新項目。幫助民營企業(yè)明晰產業(yè)集群或成立行業(yè)商協(xié)會等，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，鼓勵中小企業(yè)圍繞上下游產業(yè)鏈和價值鏈，積極參與專業(yè)化協(xié)作配套，在細分領域和細分市場掌握一批關鍵核心技術和產品。

數(shù)字賦能內循環(huán)，將產生不可估量的疊加效應、乘數(shù)效應。一方面，用數(shù)字經濟改造傳統(tǒng)產業(yè)，延長產業(yè)生命周期，優(yōu)化經濟存量；另一方面，基于數(shù)字經濟發(fā)展物聯(lián)網、云計算、社會計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產業(yè)，創(chuàng)新經濟增量，從而促進產業(yè)結構調整和升級。

同時，鼓勵民營企業(yè)積極參與“國內大循環(huán)”系統(tǒng)建設。具體來看，一是鼓勵企業(yè)積極投身新基建建設；二是積極培育新型消費；三是鼓勵企業(yè)融入優(yōu)勢互補的區(qū)域經濟大格局，形成內部分工和專業(yè)化分工模式。

鼓勵企業(yè)融入全球創(chuàng)新網絡

鼓勵民營企業(yè)積極參與“國際大循環(huán)”系統(tǒng)建設。一是重視國內市場與“一帶一路”國家業(yè)務開拓。二是積極暢通日韓歐產業(yè)鏈。三是加大新興產業(yè)和未來產業(yè)的全球戰(zhàn)略布局。

受疫情和復雜的政治形勢影響，我國有的企業(yè)在全球價值鏈攀升中嚴重受阻。因此，要加快從供給和需求兩側發(fā)力，推動以消費升級為導向的產業(yè)鏈升級，在更高水平上實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡，建立健全現(xiàn)代化經濟體系，大力推動經濟高質量發(fā)展。

首先，在產業(yè)鏈上培育更多的“隱形冠軍”。培育“專精特新”中小企業(yè)，完善本土化供應鏈，打破跨國公司對高技術、關鍵部件和材料的壟斷。

其次，在全球價值鏈上培育更多“鏈主”。提升產業(yè)控制能力，強化治理結構的建設。以設計、研發(fā)、技術標準等為優(yōu)勢，組織供應網絡中的企業(yè)群體進行生產。

再次，加強產業(yè)鏈上下游要素協(xié)同發(fā)展。實現(xiàn)產業(yè)經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源之間的高度協(xié)調，實現(xiàn)產業(yè)鏈、技術鏈、資金鏈、人才鏈之間的有機融合和配合，幫助企業(yè)提升上下游產業(yè)鏈韌性。

疏通行業(yè)政策性阻梗

在筆者的調研中，民營和中小微企業(yè)普遍反映營商環(huán)境有待進一步改善。

首先，融資難、融資貴問題尤為凸出，疫情下更是成為困擾眾多企業(yè)的難題。其次，企業(yè)希望再減輕稅負。再次，相關審批流程復雜。最后，相關行業(yè)標準缺乏。一些企業(yè)積極尋求創(chuàng)新，江蘇省一家環(huán)保行業(yè)企業(yè)表示，公司在國內首創(chuàng)電觸媒阻垢合金配方，但目前暫未找到類似阻垢效果、作用聚力耐腐蝕性等檢測的相關標準和檢測方法。在銷售過程中缺乏第三方出具的阻垢率及耐腐蝕檢測報告。

因此，優(yōu)化“雙循環(huán)”新格局下營商環(huán)境，要充分發(fā)揮“集中力量辦大事”以及快速的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，以應對新的情景。

具體來看，一是加大信貸支持。要充分發(fā)揮政府、市場和企業(yè)的合力，繼續(xù)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)信貸投放力度，保障企業(yè)資金流暢通。加快企業(yè)相關信用信息平臺建設，提高中小企業(yè)信息透明度；要繼續(xù)完善政府融資擔保體系，增加中小企業(yè)信貸，與銀行共擔風險。

二是進一步落實減稅降費政策。從減、免、退、降等方面著手，減輕企業(yè)負擔，全力支持企業(yè)恢復生產。

三是簡化相關審批流程。進一步降低審批成本、提高審批效率。推動物流運輸體制改革，簡化相關審批流程，深化交通樞紐改革，提升多式聯(lián)運效率；推進新一代信息技術在交通運輸中的應用，建設人流物流信息流多流集成、高效暢通的智慧交通。

四是加快推動相關行業(yè)標準制定。加快政府數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，組織行業(yè)力量積極推動相關技術標準制定。

（作者鄭瓊潔為南京大學經濟學院博士后、南京市社科院經濟發(fā)展研究所副研究員、江蘇省揚子江創(chuàng)新型城市研究院專家；王高鳳為南京大學經濟學院博士；成凱為西安建筑大學碩士生）