每經(jīng)記者｜肖世清    每經(jīng)編輯｜段煉    

12月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《防范和處置非法集資條例（草案）》（下稱(chēng)草案）。草案規(guī)定省級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)防范和處置非法集資工作負(fù)總責(zé)，明確地方各級(jí)政府、行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工，在市場(chǎng)主體登記、互聯(lián)網(wǎng)管理、廣告和資金監(jiān)測(cè)等方面完善防范機(jī)制，規(guī)定了調(diào)查處置中強(qiáng)制措施，強(qiáng)化監(jiān)管問(wèn)責(zé)。

北京大成律師事務(wù)所合伙人肖颯對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“上述內(nèi)容再次強(qiáng)調(diào)了行政處置的重要性。近年來(lái)非法集資的處置方式基本以刑事立案為主，消化難度極大，集資參與人情緒容易波動(dòng)，各方維穩(wěn)壓力較大。如果將行政處置與司法打擊‘并重并舉、有機(jī)銜接’，將帶來(lái)防范和處置非法集資的新格局。”

行政處置與司法將帶來(lái)防范和處置非法集資的新格局

值得一提的是，在今年4月召開(kāi)的相關(guān)會(huì)議中，銀保監(jiān)會(huì)提出要加快推動(dòng)《防范和處置非法集資條例》出臺(tái)。做好貫徹落實(shí)《條例》各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，充分運(yùn)用行政手段加強(qiáng)源頭治理。不斷健全執(zhí)法機(jī)制，加快構(gòu)建行政處置與司法打擊并重并舉、有機(jī)銜接的新格局。

肖颯表示，近年來(lái)非法集資的處置方式基本以刑事立案為主，消化難度極大，集資參與人情緒容易波動(dòng)，各方維穩(wěn)壓力較大。如果將行政處置與司法打擊“并重并舉、有機(jī)銜接”，將帶來(lái)防范和處置非法集資的新格局。

她認(rèn)為：“結(jié)合地方金融辦，從協(xié)調(diào)功能步入執(zhí)法隊(duì)伍，可以預(yù)想未來(lái)地方金融監(jiān)管部門(mén)的行政處罰力度將大大增加，行政管理的效率更高。”

對(duì)于草案在命名中提到了“防范”二字，肖颯表示，這在一定程度上也體現(xiàn)了行政手段在加強(qiáng)源頭治理方面的作用，預(yù)計(jì)新條例中可能將增加更多行政執(zhí)法的內(nèi)容，將行政處罰作為對(duì)橫亙?cè)诤戏ㄅc非法之間的“黃線”領(lǐng)域的手段。

此外，草案對(duì)非法集資的行政、刑事責(zé)任和資金清退、非法集資參與人應(yīng)承擔(dān)的后果等作了嚴(yán)格規(guī)定。草案還規(guī)定地方各級(jí)政府、金融機(jī)構(gòu)等要加強(qiáng)對(duì)防范非法集資的宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)非法集資防范意識(shí)和識(shí)別能力。

2019年全國(guó)共打擊涉嫌非法集資案件5888起

據(jù)銀保監(jiān)會(huì)此前披露相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)共立案打擊涉嫌非法集資刑事案件5888起，涉案金額5434.2億元，同比分別上升3.4%、53.4%。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年以來(lái)，銀保監(jiān)會(huì)多次召開(kāi)會(huì)議對(duì)防范和處置非法集資作出相關(guān)工作部署和安排。

今年7月，銀保監(jiān)會(huì)在2020年防范和處置非法集資年中工作座談會(huì)上指出，受經(jīng)濟(jì)下行疊加疫情影響，多年累積的非法集資類(lèi)存量風(fēng)險(xiǎn)可能加速暴露，一些新的風(fēng)險(xiǎn)苗頭開(kāi)始聚集冒頭，必須高度重視。

會(huì)議要求，按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)施策、精準(zhǔn)拆彈”的基本方針，堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭”，注重提前部署、下好先手棋，全力以赴防范非法集資“冒頭”和“反彈”，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

一要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)摸排。把集中排查與日常排查相結(jié)合，對(duì)轄內(nèi)重要區(qū)位、重大風(fēng)險(xiǎn)做到底數(shù)清、情況明、胸有成竹。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)三年規(guī)劃，早日建成線上線下結(jié)合、央地互聯(lián)互通的全國(guó)“一張網(wǎng)”。

二要穩(wěn)妥處置重大案件。積極穩(wěn)妥推動(dòng)網(wǎng)貸風(fēng)險(xiǎn)處置出清，持續(xù)深入開(kāi)展存案攻堅(jiān)，努力實(shí)現(xiàn)存案大幅消減目標(biāo)。

三要全力清償挽損。始終將追贓挽損作為風(fēng)險(xiǎn)處置的核心要求，千方百計(jì)依法合規(guī)拓寬可清退資金來(lái)源。加大對(duì)網(wǎng)貸平臺(tái)借款人惡意逃廢債行為的懲戒力度，切實(shí)提高資產(chǎn)處置效能，最大限度挽回群眾損失。

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)